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印发《关于加快楼宇经济高质量发展的指导意见》的通知
发布日期:2019-10-18信息来源:江北区人民政府办公室 浏览次数:字号:[ ]
北区委办〔2019〕105号

各街道党工委、办事处,慈城镇党委、人民政府,区直及驻区垂直管理各单位:

《关于加快楼宇经济高质量发展的指导意见》已经区委、区政府同意,现予以印发,请遵照执行。


中共江北区委办公室

            江北区人民政府办公室

2019年10月14日



关于加快楼宇经济高质量发展的指导意见

为进一步加快楼宇经济发展,促进楼宇集聚化、功能化、特色化、高端化、差异化发展,推进产业结构优化和经济能级提升,切实增强区域经济集聚度和综合竞争力,结合我区实际,现就加快楼宇经济高质量发展提出如下指导意见:

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻落实“长三角一体化”“一带一路”国家战略,聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发这一主题,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,深入开展“六争攻坚”行动,按照“五化联动”要求,全面落实服务业倍增计划,进一步提高产业承载能力,把发展楼宇作为推动江北新型城市化、塑造核心城市功能、夯实城市经济内涵的坚实支撑,做强优势产业、做优新兴产业,强化数字化创新导向,政企联动加快推动楼宇经济高质量发展。

(二)任务目标

到2021年,楼宇规模不断扩大,实际可用商务楼宇面积达到120万平方米,新开发商务楼宇面积60万平方米;楼宇品质不断提升,亿元楼、千人楼突破10幢;楼宇亩均产出不断提高,亩均税收增长超过30%;商务楼宇综合管理水平不断提升。到2025年,力争形成“123”现代服务业产业集群,即:千亿级现代商贸产业,人力资源、港航物流2个500亿级产业,中介服务、软件信息服务、文化创意3个100亿级产业;培育一批行业骨干企业和单项冠军企业;打造亿元楼宇20幢,特色楼宇占比达到20%。

二、重点任务

(一)提升商务楼宇开发建设品质

1. 优化楼宇空间布局。注重产城联动发展,加快推进动能转化,强化全域化谋划。结合城市规划调整、地铁空间布局,整合利用空间资源,深入研究重点区块产业空间布局,合理谋划楼宇空间布局,有序开发姚江北岸、文创港和地铁站点商务楼宇,重点发展核心滨水区商务楼宇,加快宁波电商经济创新园区等定点区块企业总部化集聚。坚持成块、连片开发楼宇项目,优化楼宇周边配套设施和服务,推动楼宇区块合理布局、有机更新,打造若干错位发展的专业楼宇和总部经济集聚区。(牵头单位:区重点项目服务管理中心,配合单位:自然资源规划江北分局、宁波电商经济创新园区产业发展局、文创港开发建设中心、各街道、慈城镇、工业区)

2. 提升商务楼宇建设品质。按照空间布局要求,加快高端商务楼宇开发建设,扩大高端楼宇总量。加强顶层设计,提升楼宇建设品质。加强政府对土地资源调控,强化对建设方案规划引导,依法探索带条件出让方式,做好建设方案设计把关,推进楼宇高端化、品质化建设。加强土地出让全周期管理,严格执行开发时限和规划刚性约束,严控商务楼宇住宅化,建立责任追溯和倒查机制。加强重点项目破难协调,加快在建楼宇建设进度。〔牵头单位:自然资源规划江北分局,配合单位:区发改局、区住建局(交通运输局)、各街道、慈城镇、工业区〕

3. 创新商务楼宇建设模式。围绕打造总部经济和特色产业楼宇,创新建设模式。支持实力型大企业投资建设企业总部楼宇,鼓励优质龙头企业投资建设产业链集聚发展的特色楼宇,支持区属国有公司转型发展,投资建设商务楼宇,鼓励开发商自持运营商务楼宇。积极建设高水平楼宇产业生态圈,围绕楼宇经济从业人员结构特征,科学布局楼宇周边配套功能,建立健全产业生态圈,提升楼宇品质。〔牵头单位:区发改局,配合单位:区财政局、区住建局(交通运输局)、区综合行政执法局、区招商局、各街道、慈城镇、工业区〕

(二)创新楼宇招商共享机制

4. 创新招商理念。牢固树立招商引资“一号工程”理念,以高产、高效、集聚人为招引导向,积极探索有效的招商新方式。鼓励属地街道(镇、工业区)、区级各部门、重点企业紧密结合产业导向,探索前置招商模式,深化“驻点招商、以商引商”方式,试行“产业链招商、委托招商、定点跟商”模式。试行楼宇招商产业引导,探索“标准地”出让方式。瞄准招引具有招商资源的优质运营管理团队。积极招引商务中介、金融保险、港航物流、文化创意等产业项目,鼓励优质产业大项目入驻,积极招大商招好商,形成产业集聚。(牵头单位:区招商局,配合单位:各经济主管部门、各街道、慈城镇、工业区)

5. 共享招商利益。打破区域界限,实现招商空间资源全域统筹、区域共享。根据分类指导、优势互补的原则,通过产业聚集、项目流转和招引协调等方式,加快完善利益共享机制。推动区域招商共享与融合发展,促进全区合力抱团招商,突破行政界限、避免无序竞争、共享项目信息, 确保实现招商落地项目利益共享实效。兼顾楼宇业主、物业、招商主体、属地街道、楼宇专员的利益,提高各利益主体合力发展楼宇经济的积极性。(牵头单位:区招商局、区财政局,配合单位:各街道、慈城镇、工业区)

(三)加大楼宇分类培育力度

6. 深化“亩均论英雄”改革。以效益为导向,深化服务业“亩均论英雄”改革工作,全面启动楼宇评价,根据产业集聚度、亩均员工数、亩均税收、人才数量等指标对全区楼宇进行综合评估,区分A、B、C三类进行引导与管理,扩大高产楼宇的标杆影响力,提高全区楼宇产出水平。(牵头单位:区发改局,配合单位:区财政局、区人力社保局、区统计局、江北区税务局、各街道、慈城镇、工业区)

7. 实施特色楼宇培育计划。加大特色产业培育力度,按照“一楼一业”思路,鼓励街道和行业主管部门合力打造特色楼宇,建立特色楼宇经济激励机制。研究确定楼宇主导产业,开展业态调整和产业集聚,注重产业链培育提质,吸引上下游产业项目入驻,实现链式发展形态,形成互动互补的集聚效应。重点围绕数字经济、时尚创意、节能环保、港航物流、商务中介、人力资源、金融保险、建筑等产业,打造集聚度高、影响力大的高产楼宇、总部经济楼宇、临港专业楼宇等特色楼宇。(牵头单位:相关经济部门、各街道、慈城镇、工业区)

8. 加大楼宇整规提升力度。以商务楼宇亩均效益评价为导向提高“入驻率”“注册率”“纳税率”,滚动开展“扫楼”行动,持续深入开展楼宇整规提升工作。结合城市品质提升,对实际投用10年以上的老旧楼宇进行体检,以“一楼一策”形式有选择性地加大楼宇内部和外部改造提升,加强楼宇周边公共配套提升力度,推进单栋楼宇连片成块集聚发展。加大楼宇二次招商,“腾笼换鸟”,提高楼宇单位产出。〔牵头单位:区发改局、区招商局,配合单位:区住建局(交通运输局)、区市场监管局、区综合行政执法局、江北区税务局、各街道、慈城镇、工业区〕

(四)探索楼宇管理新模式

9. 完善楼宇内部管理模式。加强楼宇属地管理,建立“楼长+楼宇专员”管理模式。分级确定“楼长”,统筹把控楼宇经济发展,破解企业经营难题。积极招引高端物业公司,提升物业公共服务水平,改善楼宇服务质量。支持专业运营团队参与楼宇管理,区物业办要加大对物业公司的业务指导力度,探索建立低效物业整改退出机制,提升物业管理水平。探索建立重点楼宇事务协商委员会,强化日常管理,提升楼宇品质。探索政府购买服务方式分区域落实“楼宇专员”,负责楼宇企业动态管理,及时更新入驻企业信息,确保楼宇企业和资源数据准确有效。〔牵头单位:区住建局(交通运输局)、区发改局,配合单位:各街道、慈城镇、工业区〕

10. 建立楼宇管理服务平台。建立健全“一楼一档”工作机制,用好“空间资源运营信息平台”,实现平台数据与财政、税务、市场监管、招商等相关部门实时共享,力求打破“信息孤岛”,定期发布楼宇经济综合指标、空间资源信息,推动楼宇二次招商。借鉴园区管理模式,依托平台在全区建立楼宇经济虚拟园区,运用信息化手段加强区域楼宇经济综合管理,大力提升区内楼宇品质和产出水平。(牵头单位:区发改局、各街道、慈城镇、工业区,配合单位:相关经济主管部门)

11. 探索楼宇党建引领发展。根据“因地制宜、资源联动、创新拓展、品牌一体”原则,深入开展“组织找党员、党员找组织”等行动,探索打造联动协同、立体辐射、共建共享的党建阵地。加强组织覆盖,根据楼宇产权类型,建立健全社区党组织牵头、产权单位或物业管理主体具体负责的工作体系,由产权单位或物业管理主体建立联合党组织。按照“党建带工建”原则,重点抓好1万平方米以上商务楼宇的党组织和工会组织组建。以党建工建增强楼宇企业凝聚力,用党建工建优化营商软环境,让楼宇党建工建成为凝聚人心的“强磁场”、产业争先的“桥头堡”。(牵头单位:区委组织部、区总工会,配合单位:各街道、慈城镇、工业区)

三、保障措施

(一)加强组织保障

区服务业发展工作领导小组全面负责楼宇经济高质量发展,区级有关部门、属地街道(镇、工业区)作为楼宇经济发展工作的成员单位,负责楼宇经济发展工作组织、指导和统筹协调等工作,领导小组办公室负责楼宇管理日常工作。

(二)健全工作体系

建立由区服务业办总牵头,由发改、经信、科技、财政、人社、住建、综合行政执法、商务、文广旅游、市场监管、招商、金融、税务、资规等相关职能部门为成员单位的联席会议制度,共同研究解决楼宇经济发展过程中遇到的各类问题。各成员单位要明确分管领导和联络员,密切协作配合,按照各自职责推动工作落实。

(三)加大政策扶持

多层面加大对楼宇经济扶持力度,按照绩效管理原则,对楼宇自持开发、产业集聚、运营管理、改造提升、亩均产出、产权转让等方面系统制定楼宇经济扶持政策,支持楼宇开发商、运营商积极打造特色、高产楼宇。

(四)强化考核激励

研究制定江北区楼宇经济考核管理办法,将楼宇经济发展工作纳入年度高质量目标考核体系。对在建楼宇提速、新投用楼宇产出、低效楼宇提升、高产楼宇提级、楼宇“三率”等情形分类设置目标管理考核要求。

(五)注重宣传示范

充分激励各类宣传平台和载体,积极开展典型宣传,着力提高重点商务楼宇知名度,扩大示范效应。对亿元楼、千人楼打造过程中探索出的好路径、好模式、好经验,要善于总结、积极推广,打造“江北样板”。



文件原文:

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政策解读:

此文件为非政策类文件,无解读。

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