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宁波市江北区人民政府办公室关于印发《江北区推进存量建设用地盘活三年行动实施方案(2018—2020年)》的通知
发布日期:2018-08-10信息来源:宁波市江北区人民政府办公室浏览次数:字号:[ ]
北区政办发〔2018〕70号

各街道办事处、慈城镇人民政府,区政府各部门、直属单位:

  《江北区推进存量建设用地盘活三年行动实施方案(2018—2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 宁波市江北区人民政府办公室

2018年8月3日

江北区推进存量建设用地

盘活三年行动实施方案

(2018—2020年)

  为贯彻落实市委“六争攻坚、三年攀高”重大决策部署,根据宁波市人民政府关于推进存量建设用地盘活三年行动计划(2018—2020年)精神,结合江北实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  进一步深化供给侧结构性改革,消除土地资源瓶颈制约,降低实体经济成本,补齐薄弱短板,扩大有效投资,构建存量建设用地长效管理机制,努力使新增建设用地规模得到有效控制,闲置和低效利用的存量建设用地得到充分利用,土地利用结构更趋优化,土地资源更加高效配置和合理利用,为加快建设“名城名都”提供坚实的用地保障。

  (二)总体目标

  全力推进“批而未供”、“供而未用”和城乡低效用地盘活,到2020年底,力争盘活存量建设用地2400亩,实施城乡低效用地再开发2000亩,“批而未供”规模控制在6107亩以内(具体计划任务另行下发)。

   二、主要措施

  (一)加快促进“批而未供”土地消化利用

  1.分类处置,加快实施土地供应。一是落实项目。招商部门加大招商力度,切实出让一批重点地块。二是优化审批。对因项目还在相关部门审批,尚未进入供地审批程序和未开工的土地,各有关部门要开辟“绿色通道”,实行并联审批,优化流程,缩短时限,提高审批效率。三是安排资金。对于尚未动工的政府项目,安排资金,完善前期手续,抓紧办理一批。

  2.积极协调,加大推进开发力度。一是加快拆迁和配套建设。对未形成净地的土地,要加大拆迁清理力度,加快基础设施开发建设和前期开发进度,尽快形成净地供应条件。二是盘活指标。对于因城乡规划调整、土地征收或按国家有关规定批准文件失效等原因造成原已批准转用的地块难以实施项目建设、且土地利用现状未改变的批而未供土地,可将批而未供土地转用指标进行异地置换盘活。三是核销备案。对于道路、绿化、安全间距等代征土地以及不能利用的边角地,查清情况确属无法单独划宗进行供地的,经确认并妥善处理好土地供应相关税费后,用地主体确定为区政府,报经省国土资源厅备案,在建设用地供应动态监管系统上录入台账予以核销。

  (二)妥善推进“供而未用”土地处置利用

  1.综合运用多种处置措施。遵循依法依规、促进利用的原则,分析成因,区别不同情况分类处理。对有意向继续开发的企业,按照“以用为先”的原则,通过缴纳开发建设履约保证金的形式,督促企业继续开发建设。确实无意向继续开发的,通过收回土地使用权、二级市场试点政策等途径处置。对“用而未尽”且未认定为闲置土地的地块,在出让合同(或划拨决定书)无约定,且符合相关法律法规的前提下,可通过分割转让、分割收储等办法盘活。

  2.加强建设用地批后监管。一是建立温馨提醒预警制度。专人负责及时发送提醒通知单督促企业按合同约定,按时支付土地出让金、履约保证金、完成开竣工等项目建设环节。二是全面实施合同履约保证金制度。对住宅用地开工、竣工等履约情况实施保证金制度并在土地出让合同中予以明确;收取的合同履约保证金,视履约情况分期返还。三是完善建设项目开发建设管理。根据《江北区未按期开发建设用地项目处置原则》,按照造成未按期开发建设的不同原因分门别类进行处置。四是健全土地利用动态巡查制度。依托土地动态监管系统,通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段,实现建设项目供后开发利用的全程监管。

  (三)深入推进城乡低效用地再开发利用

   1.更新完善低效用地数据库。调整低效用地再开发范围,低效用地再开发范围包括城镇和农村,低效用地是指在土地利用总体规划划定的建设用地扩展边界内,符合城乡规划,利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃、不符合安全生产和环保要求的存量建设用地,以及在“三改一拆”中计划实施改造和已经拆除建筑物的土地,产权清晰,不存在争议,主要包括旧城镇、旧厂矿、旧村庄和其他低效用地。原则上,每年7月底前完成城乡低效用地数据库年度更新工作。加强土地利用总体规划、城乡规划以及其他相关规划的有机衔接,做好新一轮低效用地再开发专项规划编制工作。

  2.完善低效用地再开发政策。城乡低效用地改造为商服用地的,可分割销售。利用存量房产、土地资源兴办鼓励类经营服务项目的,可实行按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,不再缴纳土地收益金,过渡期政策以5年为限,从不动产登记机构登记备案之日起计算并在不动产登记薄和证书中记载。

  3.完善历史遗留用地手续。对符合条件的历史遗留用地,要抓紧落实补偿安置政策和违法用地的行政处罚及确认工作。近期内确实无法完成补办手续的,可由政府出面完善用地手续后租赁给用地单位使用。 

  三、实施步骤

  (一)方案制定阶段(每年4月底前)

  每年3月底前,对江北区范围内存量土地进行清理核实,建立“批而未供”、“供而未用”土地台账,按照市政府下达的年度目标任务,制定江北区年度低效用地再开发、“批而未供”、“供而未用”土地处置实施方案。4月底前报市推进存量建设用地盘活工作领导小组办公室备案。

  (二)全力推进阶段(每年5-11月)

  根据江北区年度目标任务,全面推进存量建设用地盘活工作。对每个项目,明确责任单位和年度目标任务。各项目责任单位针对性地建立班子、制定方案,进一步深化、细化攻坚目标,部署专人跟踪项目推进情况,及时收集、汇总相关项目信息,每月25日前向区推进存量建设用地盘活工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)上报项目进展情况,力促项目目标及时完成。

  (三)总结考核阶段(每年12月)

  领导小组办公室每年年底对全区存量建设用地盘活工作进行验收总结,评估核定项目完成情况,并在适当范围内进行通报公示。

  四、实施保障

  (一)加强组织领导。盘活存量建设用地工作涉及面广、政策性强、工作量大,全区各有关单位要高度重视,统一思想,落实责任。区政府成立江北区推进存量建设用地盘活工作领导小组,由区长担任组长,常务副区长和分管国土资源副区长担任副组长,发改、经信、财政、住建、环保、规划、国土资源、各街道(镇)、园区等单位领导为成员,协调解决推进中的相关事宜。领导小组下设办公室,具体承担领导小组的日常工作。区级各相关部门要密切配合,形成工作合力。

  (二)强化考核激励。完善考核奖惩机制,坚持“亩产论英雄”,把盘活存量建设用地考核纳入街道(镇)、园区经济社会发展综合评价体系,作为政府、领导干部政绩综合考核评价的重要内容。

  (三)加强宣传引导。加强土地管理法律、法规、政策的宣传力度,正确把握舆论导向,认真总结推广推进存量建设用地盘活行动的成功经验,认真剖析“供而未用”土地处置的典型案例,营造节约集约用地的良好社会氛围。

 

  附件:关于印发《江北区推进存量建设用地盘活三年行动实施方案(2018—2020年)》的通知(国土局).doc

 

 宁波市江北区人民政府办公室

         2018年8月6日

 

 

文件原文:

关于印发《江北区推进存量建设用地盘活三年行动实施方案(2018—2020年)》的通知(国土局).tif 

政策解读:

此文件为非政策类文件,无解读。

 

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