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宁波市江北区人民政府办公室关于印发《江北区2018年度落后产能淘汰整治暨“千亩百亿”工程行动方案》的通知
发布日期:2018-07-02信息来源:宁波市江北区人民政府办公室浏览次数:字号:[ ]
北区政办发〔2018〕48号

各街道办事处、慈城镇人民政府,区政府各部门、直属单位:

  为做好我区落后产能淘汰工作,落实部门职责分工,现将《江北区2018年度落后产能淘汰整治暨“千亩百亿”工程行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 宁波市江北区人民政府办公室

2018年6月29日

 

 

 

江北区2018年度落后产能淘汰整治

暨“千亩百亿”工程行动方案

 

  为深入贯彻落实党的十九大精神,主动融入宁波“中国制造2025”试点示范城市建设,深化“亩均论英雄”改革,加快经济转型升级,进一步提高经济发展的质量和效益,特制定本方案。

   一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以新发展理念为引领,坚持质量第一、效益优先,深化“亩均论英雄”改革,围绕都市工业建设目标,全面推进“中国制造2025”试点示范城市建设。以依法依德依发展的指导思想,建立完善正向激励和反向倒逼机制,以“低质低效、高危高耗能”集聚区块为重点,实施深层翻耕,提升工业质量,努力实现产业结构优化、发展方式转变、生态环境改善目标。

  (二)发展目标

  坚持“以亩均论英雄”,积极改造工业“低产田”,盘活低效闲置工业用地,发展“高产田”,不断提升集约化发展程度。积极推进落后产能淘汰整治专项行动,实施“千亩百亿”工程,即力争到2018年底,全区通过整治提升累计腾出工业低效用地1000亩,通过优势项目引进、全产业链延伸扩张等方式经过三年培育,即到2020年实现全区规上工业产值增加100亿元的远景目标,为全区建成宁波都市工业创新发展样板区和全省都市工业转型升级示范基地打下坚实基础。

  (三)基本路径

  规划清理,有序腾退千亩用地。充分运用企业“亩均效益”综合评价结果,按照“关停淘汰一批,挤压规范一批,整治提升一批”的要求,综合采用行政化、市场化、法治化等手段,全面整治“四无”企业和群租式厂房,严格依法淘汰落后产能,为优质项目腾出发展空间。

  重整优化,力争实现百亿产值。在腾退低效用地的同时,提前或同步谋划招商工作,招引优质高效龙头骨干企业,带动区块发展;充分发挥骨干优势企业的龙头作用,以产业提质为导向,以质量效益为中心,推进低效企业体制改革,鼓励企业加大技改投入、兼并重组上下游产业,打造全产业链发展样板,提升我区经济发展质量。

  (四)整治对象

   江北区范围内,工业用地上的工业企业,存在下列情形之一的,为落后产能淘汰整治对象:

  1、2017年度亩均税收(全口径)8万元以下的;

  2、无证无照从事加工、制造生产活动的;

  3、存在环保、安全生产(消防)、违建问题的

  4、现场环境脏乱差,与我区都市工业发展导向不符的;

  5、小城镇综合整治老镇区范围内,风貌不协调的。

  二、主要内容

   围绕“千亩百亿”工程目标的重点领域,结合“中国制造2025”试点示范城市建设重点任务,在面上整治的基础上,注重点面结合、分类整治、分级淘汰,切实开展落后产能淘汰整治工作,各涉农街道、镇、工业区在2018年底前通过行业提升、区块整治、定向出击等措施,分别淘汰腾出低效用地200亩,分别完成淘汰整治落后产能企业100家(淘汰企业家数超过50家)。

  (一)行业提升,转型升级

  在严格执行国家《产业结构调整指导目录(2011年)》、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年)》的基础上,根据区域发展需求,研究制定要求更高、范围更广的淘汰标准,开展专项整治。建立健全退出机制,加快淘汰低端企业和落后产能,腾出发展空间承接优质项目。(牵头单位:区经信局,责任单位:各涉农街道、镇、工业区)

  “十小”行业整治:全面整治规范存在违法搭建、安全、环保隐患,且与周边形象环境严重不符的“十小”行业(作坊),坚决依法取缔无证无照工业企业(作坊)。(牵头单位:区市场监管局,责任单位:各街道、镇、工业区管委会)

  无安全保障企业整治:对存在安全隐患、消防隐患进行排查,严格督促其改善安全生产条件。对存在严重安全、消防隐患的“低小散”工业企业实行“零容忍”。(牵头单位:区安监局、区消防大队,责任单位:各街道、镇、工业区管委会)

  无合法场所企业整治:对存在违法用地、违法建筑、违章搭建的“低小散”工业企业,结合“三改一拆”工作,坚持拆违当先,依法对其进行拆除或整改。(牵头单位:区三改一拆办,责任单位:各街道、镇、工业区管委会)

  无环保措施企业整治:对环保不达标工业企业的加大整治力度,坚决依法关停未经环保审批、严重污染环境的“低小散”工业企业。(牵头单位:环保江北分局,责任单位:各街道、镇、工业区管委会)

  村级物业整治:以村级工业集聚区为重点,以农旅项目引进为抓手,通过规划调整、整理置换、盘活存量、留地利用等手段,对村集体用地上的落后产能、违章建筑和环境污染、安全生产等问题村级物业企业开展集中整治,着力推进村级集体经济发展方式转型,高水平推进乡村振兴和城乡融合发展。[牵头单位:区农水局(农办),责任单位:各涉农街道、镇]

  优质项目招引:按照都市工业发展方向,结合属地实际情况,三抢六争,精准招商。充分发挥企业的主体作用,以企引企、以商引商,扩上游、带下游,形成梯级接续、完整闭合的循环产业链,实现腾退区块集聚发展。(牵头单位:区招商局,责任单位:各涉农街道、镇、工业区管委会)

  (二)区块整治,“换鸟”提质

  各属地单位应根据问题相对集中以及易于后期开发利用的原则,以镇、村级工业集聚区和闲置、低效空间集聚区块为主体,以无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”企业(作坊)和群租式企业为重点,开展重点区块腾退整治提升工作。各涉农街道、镇、工业区分别完成2-3个重点区块整治,累计面积不少于100亩,单个区块面积不少于30亩。

  依据“细化排查——分类梳理——分析汇总——整治提升”的思路,全面排查全区闲置和低效厂房、仓库等工业用地,集中开展低效闲置工业用地“扫地”专项行动,通过优质项目招引、骨干企业兼并重组、全产业链生态打造、低效企业清退等措施,拓展产业发展空间,提高单位面积产出。逐步建立低效闲置工业用地改造的事前、事中、事后全过程跟踪、督查和评价制度,腾退盘活一批低效闲置资源,引入优质新项目,大幅提升亩均产值。(牵头单位:各街道、镇、工业区管委会,配合单位:各相关执法部门)

  (三)定向出击,精准击破

   运用企业“亩均效益”综合评价结果,对评价结果在C、D类的工业企业逐一分析原因,列出整治方案,并督促相关企业进行整改,原则上将D类企业列入限期淘汰名单,在期限内企业投入效益无明显增长的应立即关停淘汰;C类企业应排出整治计划并实施整改,对无法立即整治的,属地单位应列出问题清单和整改期限,对超期未整改完成的或问题严重的情况采取停产整治;建立完善差别化的政策奖励、用地用能等要素配置机制,优化存量资源配置,加大首档企业激励力度,倒逼末档企业提升资源要素利用效率。

  对存在违法用地、违法经营、违法居住和安全生产不达标、环境保护不达标,以及法律法规明确关停的、整改无望或整改后仍不达标的企业,要坚决依法予以彻底关停,对属落后产能的坚决予以淘汰。

  以重点道路、河道为主,对于风貌不符合我区都市工业发展要求的落后产能和“十小”行业(作坊),结合小城镇环境综合整治、治危拆违、五水共治等重点工作,继续加大集中整治和联合执法力度,精准出击,从严整治,特别是环境影响大、形象差、群众反映强烈的违法企业(作坊)实行“零容忍”,发现一个,整治一个。各相关单位应全力保障属地单位执法需求,做到敢于“出重拳,打硬仗”。(牵头单位:区经信局、区城管局、区市场监管局,责任单位:各街道、镇、工业区管委会)

  三、实施步骤

  按照“属地为主——集中整治——综合验收——巩固总结”的步骤推进落后产能淘汰行动实施。

  (一)摸底调查阶段

  聚焦全区面上存在“四无”企业、亩均税收低下、环境脏乱差等落后产能问题,以乡镇工业集聚区、老镇区内严重影响周边环境的落后产能聚集区、重点发展农旅区块、主要干道和区级河道两侧为重点,由各职能部门牵头,指导属地单位开展调查摸底工作,以街道全面排查结合部门随机暗访抽查的形式,全面摸清辖区内落后产能底数。根据排摸结果,根据问题轻重缓急,制定整治方案,明确整治方式和时间节点,开展分类整治。

  (二)集中整治、验收阶段

  各街道、镇、工业区要集中力量,根据各自制定的实施方案,开展落后产能淘汰整治工作,加快转型升级,美化环境形象。根据“三个一批”的指导思想:以拆违先行,通过拆除违建的方式从源头上完成沿河、沿路重点区块内存在违法建设、违法经营等问题的落后产能淘汰;以农旅发展为抓手,开展农旅项目地块的村级物业联合执法,形成高压态势,进一步打击低端业态和严重影响农村环境的落后产能,推动村级集体经济转型升级;以区块为重点,将“低效闲置用地提升”与“工业区二次开发”有机结合起来,加大“腾龙换鸟”力度,提前谋划招商工作,通过项目引进,淘汰落后产能,带动区块产业提升。

  区经信局负责协调相关部门,做好服务保障工作。各执法部门对属地单位提出的执法保障要求,应及时受理,从严从快处置。由经信局牵头,各部门根据职能分工对整治情况进行验收,并由经信局统一汇总。

  (三)巩固总结阶段

  对属地单位开展集中整治行动情况进行全面总结,同时加强日常巡查,严防新增问题出现。区经信局对属地单位工作情况进行总结验收,根据工作成绩下达相应保障资金。对整治效果显著、表现突出的区块,树立样板,加强宣传,加大奖励力度。

   四、保障措施

  (一)加强组织领导

  在区政府领导下,区经信局牵头负责落后产能淘汰的统筹协调和监督指导,推进实施方案有效组织落实。区发改局、区财政局、区人力社保局、区综合行政执法局(城管局)、区农水局(农办)、区市场监管局、区安监局、公安江北分局、区招商局、江北区税务局、规划江北分局、国土江北分局、环保江北分局、江北消防大队、江北供电分公司、江北供水分公司等部门要密切配合,细化政策措施,形成工作合力。各街道、镇、工业区要落实主体责任,健全工作机制,结合本地实际,研究制定细化实施方案,认真抓实抓好。

  (二)加强督查考核

  组建督查小组,加强对整治工作的协调指导、进度督查和跟踪检查,对职责履行不力、问题排摸不清、工作进度不快、问题解决不彻底的由区政府督查室予以通报,组织新闻媒体开展曝光。同时把落后产能淘汰工作列入党委政府年度目标管理责任制考核和平安综治工作考核内容。落实属地负责工作机制,建立健全定期跟踪、定期报送、定期通报、年度考核和部门会商的工作推进机制。

  (三)推进试点示范

  积极支持产业发展基础较好、转型升级思路清晰、保障措施有力的街道、镇、工业区,开展转型升级试点。相关试点地区要明确目标路径,强化组织推进,在千亩百亿工程中先行先试,形成一批可复制、可推广的经验和做法。

  (四)加强政策支持

  统筹产业、财政、土地、能源、环保等政策,形成政策合力。通过企业技改扶持政策,引导鼓励小企业提升资源利用和制造效率。区级财政统筹安排资金,在政策上给予重点支持。

  (五)完善倒逼机制

   研究制定适合区内实情的差别电价政策,以高能耗行业与综合评价为标准,扩大差别电价实施范围,倒逼企业淘汰落后生产能力,推进产业结构优化升级。深化推进“八颗公章”联合执法长效机制,严格执行行政强制措施,严明执法权威。

  (六)加强宣传引导

  充分利用各类传播渠道,加强有关法律法规、标准和政策宣传。总结、推广先进地区的成功经验和做法,公开整治工作进展情况。加大新闻媒体曝光力度,发动群众广泛参与,形成全社会积极支持、合力推进的良好氛围。

 

 宁波市江北区人民政府办公室

      2018年6月29日

 

 

文件原文:

关于印发《江北区2018年度落后产能淘汰整治暨千亩百亿工程行动方案》的通知.tif

政策解读:

此文件为非政策类文件,无解读。

 

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