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宁波市奉化区人民政府办公室关于印发居住出租房屋“旅馆式”管理工作实施方案的通知
发布日期:2018-06-25信息来源:宁波市奉化区人民政府浏览次数:字号:[ ]
奉政办发〔2018〕35号

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

  《宁波市奉化区居住出租房屋“旅馆式”管理工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

               宁波市奉化区人民政府办公室

                                    2018年6月25日

 

宁波市奉化区居住出租房屋“旅馆式”管理工作实施方案

  为强化我区居住出租房屋安全管理,破解出租房屋安全隐患排查整治难、流动人口信息采集难、群租问题查处难等突出问题,主动适应信息化、动态化条件下的基层基础管理工作,从即日起至2018年8月,在全区范围内推进居住出租房屋“旅馆式”管理工作。现制定本方案。

  一、总体要求

  按照党的十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”要求,围绕流动人口生存要素,以流动人口居住地管理为突破口,依托“一中心四平台”建设,对全区出租房屋实施“旅馆式”管理,实现出租房屋排查率达到100%,出租房屋登记率达到100%,出租房屋消防安全隐患整改合格率达到100%,违法违规房东查处率达到100%,流动人口登记率和准确率达到100%的目标。

  二、创建范围

  (一)居住出租房屋200间以上的村(社区);

  (二)居住出租房屋20间以上的公寓楼;

  (三)员工宿舍30间以上的企业单位;

  (四)其他散户。

  三、创建标准

  通过落实“五个一”标准,创建我区居住出租房屋“旅馆式”管理模式。

  (一)建立一个服务总台。按照《宁波市居住房屋租赁管理若干规定》(宁波市人民政府政府令第228号)第九条规定,建立村(社区)出租房屋自治管理。在居住出租房屋200间以上的村(社区)、居住出租房屋20间以上的公寓楼、员工宿舍30间以上的企业单位,依托村(社区)服务中心、公寓楼总台、宿舍管理台设立居住出租房屋“旅馆式”管理总台,确定1至2名人员担任“旅馆总台”经理,由房东担任居住出租房责任人,构建“层级清晰、分工明确、责任到人”的管理组织体系。对流动人员、出租房屋较少的“其他散户”采用由周边村辐射或划片区集中设置等方式,设立居住出租房屋“旅馆式”管理总台。同时,将居住出租房屋“旅馆式”管理纳入村规民约及社区公约,实现管理自主自律。

  (二)设立一个智能中心。依托“浙江省流动人口社会信息化服务管理系统”APP和出租房屋二维码管理系统,在管理总台设立一个人员身份查验和居住出租房屋中介点,指导建立身份审核、信息采集、居住登记、信息报送、房屋租赁、星级评定“六位一体”的出租房智能中心。配备必要的硬件设备,安装管理软件,实时登记或注销流动人口信息,做到“即住即采、即离即销”,切实提升流动人口信息登记率、准确率。积极推动居住出租房屋中介公布村居(社区)“旅馆式”房源信息,将一些较好的居住出租房屋推介给流动人口,建立房东和租客信息沟通平台,房东管得省心,租客租得放心。

  (三)执行一套星级标准。严格按照居住出租房屋“旅馆式”管理“星级”标准,加强出租房源建筑安全、治安安全、消防安全、环境卫生安全管理,减少危房流入租赁市场,推动居住出租房屋源头治理、系统治理、综合治理。将房屋质量安全、消防安全、治安安全作为“旅馆式”管理的必查条件,通过安装防盗门、视频监控、厨房隔离、消防器材、裸露电线套管、漏洞保护器等,提高“旅馆式”管理居住出租房屋安全防范系数。

  (四)完善一张防控网络。强力推进“全息感知”智能防控建设,鼓励纳入“旅馆式”管理的居住出租房屋在出入口安装门禁系统,凭卡出入。以数据掌握轨迹,实时将门禁数据上传公安网络平台,开展实时数据应对查询预警、研判等功能,准确掌握流动人口活动轨迹,确保底数清,情况明。在主要通道及防范死角安装视频监控,有效减少居住出租房屋及流动人口违法犯罪活动。

  (五)组建一支管理队伍。依托党委政府,有效整合公安、流管、卫生计生、综合行政执法、住建、国土、安监等相关职能部门,对居住出租房屋“旅馆式”管理开展指导和监督,实现部门联合、业务联勤、管服联动,突出流动人口管理主业,同步开展居住出租房屋消防安全隐患排查整治。对整改、创建不到位的居住出租房屋坚决予以查处,确保居住出租房屋“旅馆式”管理有序高效推进。

  四、职责分工

  (一)区委政法委(综治办):负责将居住出租房屋“旅馆式”管理工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制和平安建设考核内容,严格考核奖惩。

  (二)区委宣传部:负责加强前期宣传发动工作,及时总结宣传各地各部门在居住出租房屋“旅馆式”管理工作中好的做法和先进经验,营造良好的社会舆论氛围。

  (三)区公安分局:负责居住出租房屋的治安管理,登记流动人口,办理和查验居住证,及时掌握居住出租房屋人户一致情况,落实高危管控的各项措施,建立异常情况报告制度,依法打击各类违法犯罪活动。落实派出所居住出租房屋消防监管职责,监督指导村居、社区消防安全职责履行,配合政府部门整治居住出租房屋消防、治安等安全隐患。

  (四)区流管办:负责对各镇(街道)创建工作进行指导、监督和考核,提出奖惩意见,推动出租房公共保险。调查研究管理服务工作信息、动态,为区政府决策提供依据。

  (五)区安监局:负责做好工业厂房改建宿舍的安全生产综合监管工作,督促、指导、协调各镇(街道)及相关专业监管和行业管理部门做好公寓楼、群租房等居住出租房安全管理工作。

  (六)区司法局:负责流动人口法律援助工作,强化流动人口矛盾纠纷调解,切实维护其合法权益。

  (七)区财政局:负责保障居住出租房屋安全整治及“旅馆式”管理推进必要工作经费,加强对专项经费的监督检查,探索实施个人出租住房税收征管工作。

  (八)区住建局:负责对建筑工地流动人口集中住宿点的规划管理,指导监察房屋租赁的登记备案。

  (九)区卫生计生局:负责依法为育龄流动人口提供生殖健康的宣传、教育、咨询等服务。

  (十)区综合行政执法局:负责依法对违反城乡规划法的居住出租房屋作出处理。

  (十一)区国土分局:负责依法处理违法用地上出租房屋违建问题。

  (十二)区总工会:负责帮助指导流动就业人员签订劳动合同,主持流动就业人员劳动争议案件的调解,参加仲裁,提供法律援助。

  (十三)团区委:负责加强对流动人口中团员青年的教育管理。动员流动人口中团员青年参加居住地的组织生活。协同有关部门组织开展面向流动人口青年健康有益的文体活动。

  (十四)区妇联:为流动妇女提供法制宣传教育和维权服务,联合有关部门开展流动儿童关爱活动,配合有关部门查处侵害流动妇女儿童权益案件。

  (十五)区供电公司、自来水公司:负责对纳入“旅馆式”管理的出租房屋用电用水安全隐患整治、对存在严重安全隐患屡教不改的,予以断电断水。

  (十六)区消防大队:负责居住出租房屋消防安全的监督管理,开展居住出租房屋消防安全检查,指导火灾隐患的整治,制定居住出租房屋消防安全标准,强化消防业务培训,大力推广应用智慧消防设施。

  (十七)各镇人民政府、街道办事处:负责牵头辖区内的出租房屋“旅馆式”管理的建设工作,联合城建办、国土所、派出所、安监所等相关职能部门开展联合整治,落实相关经费,并依法拆除辖区内出租房屋违章建筑。

  (十八)区农办、人民法院、民政、国土等职能部门按照各自工作职责,配合各镇(街道)党委政府切实履行居住出租房屋管理的相关工作职责。

  五、工作措施

  (一)迅速排查摸底。各镇(街道)要对村居(社区)、企业、公寓楼,落实社区民警、网格员、流动人口专管员排查摸底责任,逐幢逐户摸清居住出租房屋底数和消防等安全隐患,发现空置的要及时予以注销,未登记的要督促房东在3日内进行备案登记。同时,责成房东签订治安责任书和租赁合同,确保将符合条件的居住出租房屋全部纳入“旅馆式”管理。

  (二)加强隐患整治。对排查出来的居住出租房屋消防安全隐患,要按照《出租房消防安全整改标准》(附件1),当场发放《出租房消防安全责令限期整改通知书》(附件2),立即落实整改。各镇(街道)要认真统计整治工作进度,及时上报区综治办。对排查出来的危房及违章居住出租房屋建筑安全隐患点,要上报当地党委政府予以禁止使用或拆除。对排查出的治安乱点居住出租房屋要加强日常检查和突击清查。

  (三)全面推进管理。运用“互联网+”思维,全力破解居住出租房屋管理“底数不清、情况不明”等短板,通过“人来登记,人走退房”,努力实现管理“联勤化、信息化、标准化、社会化”。按照“规范+智能、安全+满意”的标准,查办不申报不备案、不签合同不整改的房东,重点解决房东只收费不履职的问题,做到房东自主管理,部门联动管理,村(社区)自治管理。

  (四)严格考核验收。各镇(街道)居住出租房屋“旅馆式”管理创建工作完成后,报请活动工作领导小组进行验收。验收组对建设成效进行评估,发现问题及时整改,确保全区标准统一,取得预期效果。开展“十佳”评比,选出示范、优秀“旅馆式”居住出租房屋管理村居(社区)10个。

  六、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。开展居住出租房屋“旅馆式”管理是我区流动人口、居住出租房屋管理的一项重要创新举措,是建设“平安奉化”、开展立体化治安防控体系建设的重要抓手,各地各部门要进一步提高思想认识。区政府成立宁波市奉化区居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组,由区委常委、常务副区长魏建根任组长,副区长、公安局长马亚伟任副组长,各镇(街道)政法副书记和区直属各相关单位分管负责人为成员。领导小组下设工作专班,由区委政法委副书记、综治办主任马雄任主任,区公安分局副局长陈志尧任常务副主任,区流管办主任庄国平,区安监局副局长董飞任副主任,政法委、流管办、公安分局、安监局及各镇(街道)联络员为专班成员,负责组织、协调、督导等具体工作。各地各部门要成立相应的工作领导小组,统筹抓好各项工作。

  (二)加强督导,落实责任。综治、流管、公安等部门要牵头做好协调和督导工作,切实落实房东(经营户)的主体责任,做到“四必查”,即:查身份、查职业、查隐患、查动态。对工作力度大,取得明显效果的,予以表彰;对工作不认真,效果不明显的,予以通报批评;对工作失职失责,造成重点流动人口漏管失控,或因发生问题造成重大危害社会后果的,要进行责任倒查。

  (三)部门协同,齐抓共管。建立定期会商机制和联动管理执法机制,形成居住出租房屋“旅馆式”管理齐抓共管局面。加强宣传发动,充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,宣传居住出租房屋“旅馆式”管理意义、内容和成效等,引导广大群众重视支持、主动参与创建和整治。及时曝光因违反法律法规被行政拘留或追究刑事责任的案件,大力震慑违法行为。

 

  附件:

  1.出租房消防安全整改标准

  2.出租房消防安全责令限期整改通知书

 

 

附件1

 出租房消防安全整治标准

   一、出租房每个楼层应至少有两部不同方向的疏散楼梯,但符合下列要求的可设一部:

  (一)建筑物为3层以下(含3层),每层建筑面积小于200平方米(含200平方米),每层居住人数少于8人(含8人)的;

  (二)建筑物为4或者5层,每层建筑面积小于200平方米(含200平方米),建筑物内居住人数不超过50人,设有一个直通平面顶屋的疏散楼梯,能与其他能直通室外的楼梯相连通的。

  二、疏散楼梯首层应直通室外地面,疏散楼梯、安全通道及出口应设置疏散指示标志和火灾事故应急照明;楼梯间不得堆放可燃物或使用可燃材料装修,楼梯耐火等级不得低于二级。

  三、安全出口和疏散通道应保持畅通,严禁在通道、出口处堆放物品影响疏散。

  四、3层以上(含3层)房间的窗户不得设置铁栅栏或者防盗窗。

  五、室内隔断必须采用不燃材料,其他部位应采用不燃或者难燃材料。

  六、室内电气应使用智慧用电系统。

  七、出租房的居住间内不应设置灶间(厨房)。

  八、出租房每层应至少配备2具2公斤以上的ABC干粉灭火器。集中居住5户以上(含5户),总人数达20人以上,必须在明显处设置铜锣1面,每3户设置防火缸1只(储水量75公斤)、消防桶2只、4公斤ABC类干粉灭火器4只。出租房内应设置智能预警系统,在周边适当区域应设置电瓶车集中充电桩。

  九、3层以上(含三层)的出租房,每层应至少配置一个逃生缓降器。

  十、在出租房严禁与厂房和仓库设置在同一建筑内。

  十一、严格控制出租房的居住人数,按建筑面积每平方米不超过0.4人核算,且每个房间实际居住不得超过8人。

  十二、出租人、承租人要依照有关规定履行职责,明确双方消防安全管理责任,及时申报登记备案,加强日常消防安全管理,定期组织消防安全检查,并采取有效措施,及时消除火灾隐患。

 

 

附件2

 出租房消防安全责令限期整改通知书

编号:_____________ 

 

___________:

   ________年_____月____日我乡镇(街道)派员对你出租的位于________   _____的出租房进行检查,发现存在下述第_______________________等项消防隐患。

存在的消防安全隐患

具体整改要求

□1.出租房屋内电气线路未采用暗敷、穿金属或pvc阻燃套管保护,未安装点式报警器。

出租房屋内电气线路采用暗敷、穿金属管或pvc阻燃套管保护,安装点式报警器。电气线路需检测合格。

□2.使用液化气等易燃易爆厨房未与其他区域实体分割。

使用液化气等易燃易爆厨房应与其他区域实体分割,并设置自然通风窗。

□3.疏散通道和安全出口堆放物品,违规存放电动车或为电动车充电。防盗窗未能从内部开启。

疏散通道和安全出口应保存畅通,不得堆放物品,存放电动车和充电的应立即搬离。设置防盗网的应可以从内部开启。

□4.2出租房未安装电流断路器(熔断器)和漏电保护器,或用铜丝、铁丝等代替保险丝。

居住出租房应安装电流断路器(熔断器)和漏电保护器,不得用铜丝、铁丝等代替保险丝。

□5.居住出租房与生产、经营等活动用房(包括电瓶车放置区域)未用实体墙隔断。

居住出租房与生产、经营等活动用房(包括电瓶车放置区域)必须用实体墙隔断。

□6.未按规定配备干粉灭火器。

应按照每户不少于1具的标准配备3KG以上的磷酸盐(ABC)干粉灭火器。

工  作  职  责

消防安全网格员:负责开展消防隐患督改及复查工作并发放“复查意见书”。

镇(街道)消安委:组织队伍开展入户排查、整治,发放“整改通知书”督促火灾隐患整改到位,组织签订“消防安全责任书”,协调开展联合执法。

镇(街道)分管领导:牵头组织开展出租房消防安全隐患整治业务指导和督促整治工作;涉及合用场所的由消防站按行业划分填写抄告单,以乡镇(街道)名义向相关职能部门抄告信息。

镇(街道)主要领导:根据抄告单信息,由主要领导负责牵头整治;涉及合用场所的由相关行业部门主要领导配合或牵头开展执法工作。

 

根据《浙江省消防条例》、《浙江省居住出租房屋消防安全要求》现责令你按照存在隐患相对应的具体整改要求于________年_____月______日前整改完毕。整改到位的可暂列入“严管类”,逾期不整改的,将依法予以处罚并强制整改。

房东(出租人)签字:____________              检查人员:_________________

直系亲属:______________________              联系电话:__________________

签收时间:_______年____月____日            乡镇(街道)(盖章):

联系电话:______________________

_______年____月_____日

注:本通知书一式4份,其中1份存档,其他3份分别交房东(出租人)、消防网格员、消安委。

 

文件原文:

奉政办发〔2018〕35号 宁波市奉化区人民政府办公室关于印发居住出租房屋“旅馆式”管理工作实施方案的通知.tif

咨询电话:88588513
政策解读:

  为强化我区居住出租房屋安全管理,破解出租房屋安全隐患排查整治难、流动人口信息采集难、群租问题查处难等突出问题,主动适应信息化、动态化条件下的基层基础管理工作,从即日起至2018年8月,在全区范围内推进居住出租房屋“旅馆式”管理工作。现制定本方案。

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