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宁海县人民政府办公室关于印发宁海县建设“全省快递发展先进县”实施方案的通知
发布日期:2018-05-08信息来源:宁海县人民政府办公室浏览次数:字号:[ ]
宁政办发〔2018〕21号

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:

《宁海县建设“全省快递发展先进县”实施方案》已经县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。





宁海县人民政府办公室

2018年5月8日


(此件公开发布)

宁海县建设“全省快递发展先进县”实施方案

为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)和《浙江省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(浙政发〔2016〕10号)精神,积极推进“全省快递发展先进县”建设工作,根据《宁波市人民政府关于印发宁波市建设“中国快递示范城市”实施方案的通知》(甬政发〔2017〕57号)要求,结合宁海实际,特制订本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深化供给侧结构性改革,破除发展瓶颈,夯实产业基础,拓展发展空间,提高服务实效,强化安全保障,提升科技水平,促进转型升级,基本形成与宁海社会经济地位相适应,与跻身全国强县第一方阵整体目标相符合,普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。

(二)基本原则

——安全发展原则。牢牢把握安全生产红线,严格落实收寄验视、实名登记、过机安检三项制度,落实企业安全主体责任,消除寄递渠道安全隐患,严防危险物品流入寄递渠道。

——提质增效原则。以“互联网+”快递为发展方向,促进企业做大做强,推动行业服务能力与服务质量显著提升,综合效益更加显著。

——创新发展原则。从传统快件寄递向现代快递服务链转变,引导差异特色经营,满足生产消费转型中社会日益增长的个性化生产、服务和配送需求。

——城乡兼顾原则。从注重为城市居民服务向为城市居民、农村居民服务并重转变,加快农村快递配送网络建设,推进快递服务与城乡经济协调发展。

——融合发展原则。推进快递服务与区域产业重构、新常态发展协同,与电子商务(跨境电商)、先进制造、现代农业等实现融合联动发展。

(三)发展目标

到2020年,快递业务规模更加壮大,服务水平明显提高,发展基础支撑更强,普惠民生作用显现,建立与宁海区域经济发展相适应并适度超前的现代快递服务体系。

——业务规模:快递业务规模不断壮大。快递业务量突破4900万件,年均增长30%以上,业务收入超过3.8亿元,年均增长20%以上。

——处理能力:推进快递产业园区建设,吸引知名品牌企业及区域中心入驻,形成企业集聚、产业集聚发展态势。全县快递服务网点突破130家,全面实现乡乡有网点、村村通快递。

——服务水平:快件延误率、损毁率、丢失率、申诉率低于全市平均水平,服务满意度居全市前列。快递“三进”工程全面铺开,快递对“三农”和制造业服务水平显著提升。交邮融合发展再上新台阶,积极打造全国农村物流发展样板。

——规范建设:标准化网点实现100%全覆盖,推进宁海快递配送车辆规范化管理,重点实现宁海全域邮政快递专用电动三轮车规范化管理全覆盖,引导快递企业使用新能源汽车。

二、主要任务

(一)加大基础设施规划投入,强化快递支撑能力建设

1.加快宁海物流中心快递产业园规划建设。依托宁海物流园综合货运中心现有布局,吸引县内品牌快递企业入驻,积极完善相关配套服务设施,预留一定快递发展空间,谋划新的现代化快递园区建设,打造全省快递企业集聚发展标杆产业园。(责任单位:县发改局、县国土资源局、县交通局、县规划管理中心、县物流园区开发建设指挥部)

2.加快快递网点规范化改造。按照宁波市快递行业“规范网点建设、提升行业形象”三年行动计划要求,全力推进全县快递网点标准化建设,建立10个以上示范型快递网点,提升快递网点服务能力。(责任单位:县公安局、县交通局、县综治办、各乡镇街道)

3.完善快递末端配送体系建设。依托宁波市快递末端服务地方标准体系,推进快递进企业、进社区、进农村“三进”工程,鼓励支持快递末端服务公共平台建设,完善快递末端综合配送体系,建设标准化城乡物流服务站10个以上。将快递末端综合服务场所、智能快件箱纳入综合公共服务设施相关规划,新建居住小区应按标准为快递末端配送服务预留配套场所,职高院校以及旧城(老旧小区)改造应提供(预留)满足快件服务的用房,鼓励新建及现有工业、商业项目提供(预留)快件服务用房,鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程项目,不断改善快递服务环境。(责任单位:县经信局、县教育局、县民政局、县国土资源局、县住建局、县交通局、县商务局、县市场监管局、县规划管理中心、县邮政公司、各乡镇街道)

(二)强化监管提升服务质量,更好服务社会服务民生

1.加强快递市场执法监管。落实收寄验视、实名收寄(登记验视信息化)和过机安检等安全管理工作机制,督促和指导快递企业落实安全生产主体责任。加强部门间配合协作,提升安全监管与应急处置能力,强化多部门联合执法检查,确保安全管理制度落实到位。(责任单位:县公安局、县交通局、县市场监管局、县安监局、县综治办、县政府法制办)

2.创新行业监管服务模式。依托宁波市“智慧邮政”综合服务监管平台作用,强化对快递企业资质、现场操作和车辆运行的信息化监管。探索实施快递从业人员身份认证机制,强化从业人员执业行为的监督。加强行业申诉处理中心服务职能,运用“大数据”模式将服务质量同市场监管有机结合,推动我县快递服务满意度提标进位。(责任单位:县经信局、县公安局、县交通局、县综治办)

3.完善快递诚信管理体系。依托宁波市快递企业信用制度和标准体系,发挥守信激励和失信惩戒机制的引导作用,定期发布通告和消费预警,营造诚实守信的市场环境。(责任单位:县委宣传部、县发改局、县交通局、县市场监管局)

(三)补齐短板理顺体制机制,不断优化行业发展环境

1.加强职能机构建设。根据宁波市创建“中国快递示范城市”指导意见,进一步理顺物流和邮政管理体制,优化县物流办职能配置,充实人员力量,引进业务专业人才。推动建立由县政府牵头,县交通局、县公安局、县综治办和县邮政公司等部门共同参与的组织协调机构。(责任单位:县编委办、县交通局、县综治办、县邮政公司)

2.完善快递车辆通行管理。研究制定宁海县快递车辆统一管理办法。建立多部门快递车辆监管机制,对快递专用车辆临时停靠、装卸作业给予便利。按照宁波市创建“中国快递示范城市”快递车辆规范试点要求,推广快递专用电动三轮车“四统一、一加强”治理模式,出台《宁海县邮政快递专用电动三轮车规范管理的实施意见》,实现宁海县域范围内快递专用电动三轮车规范化管理全覆盖,引导快递企业使用新能源汽车。(责任单位:县科技局、县公安局、县综合执法局、县交通局、县政府法制办)

3.提升快递科技创新应用水平。发展“互联网+”快递,鼓励快递企业利用互联网、大数据、云计算等信息技术优化服务网络,提升运营管理水平。支持全自动、半自动分拣装备和智能标签识别等快速分拣技术的应用,实现分拣中心作业流程信息化、标准化。推广使用可实现实名登记信息化上传的智能化手持终端,提升末端投递的智能化水平。(责任单位:县科技局、县交通局、县综治办)

(四)推进相关产业深度融合,加速快递横向联动发展

1.推进快递与电子商务协同发展。鼓励快递企业入驻电子商务园区;支持快递企业为电子商务平台服务商、销售商提供分布式仓储、分装、分拨、配送、代收货款等一体化服务。(责任单位:县交通局、县商务局、县物流园区开发建设指挥部、各乡镇街道)

2.推进快递与先进制造业联动发展。鼓励快递企业开发仓储配送管理,鼓励快递企业为制造企业提供电子运单、简易组装等定制服务和“一站式”整合服务。以省级文具产业集群跨境电子商务发展试点为切入点,鼓励快递企业与县内龙头制造企业建立战略合作,为制造企业提供优质的快递物流外包服务。支持快递企业在中小制造企业集聚区建设快递服务平台,提供公共仓储配送等多样服务,降低中小制造企业物流运营成本。(责任单位:县经信局、县科技局、县交通局、县商务局、各乡镇街道)

3.服务“三农”深入拓展农村市场。鼓励支持快递企业与邮政物流服务站、供销合作社、村镇(社区)便民服务中心开展广泛合作,整合网络资源,搭建城乡仓储物流配送平台,打通农村双向流通“最后一公里”。根据县域产业特点,充分利用现有农村商品流通服务体系,提升快递支撑宁海本土农副产品外销能力,帮助农民致富。(责任单位:县交通局、县农林局、县商务局、县海洋渔业局、县供销联社、县邮政公司、各乡镇街道)

(五)培育引进快递市场主体,扶持企业持续做大做强

1.培育引进快递龙头企业。鼓励国内知名快递企业在我县落户,设立企业区域总部。引导企业建立现代企业制度,增强企业竞争力,着力培育“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的龙头企业。(责任单位:县财政局、县交通局、县商务局、县物流园区开发建设指挥部、县国税局)

2.推进快递企业联盟化发展。支持社会资源建设同城综合配送平台,共享品牌快递企业网络、末端服务设施,满足群众快递服务需求。(责任单位:县交通局、各乡镇街道)

(六)扬长避短提升行业服务,夯实基础打造宁海特色

1.引导快递行业绿色发展。引导企业落实废弃包装物回收制度,鼓励企业使用可循环利用、可降解的物料辅料,采用节能绿色仓储设施,推广集装单元和可回收托盘技术,降低原材料和能源消耗。鼓励支持快递企业购置、租用新能源车辆,实现绿色环保低碳运输。(责任单位:县科技局、县环保局、县交通局)

2.加强快递行业文明创建。加强快递行业执行劳动保障制度的监督、指导和服务,督促快递企业逐步完成劳动合同、社会保险员工全覆盖,探索快递企业第三方劳务派遣用工模式。推进快递行业联合工会建设,切实维护企业员工合法权益。加强员工职业培训,有效提升员工综合素质。发挥先进典型的示范引领作用,增强员工的事业心和荣誉感,开展“最美快递人”评选活动。发挥行业协会自律作用,推动出台行业自律公约,强化企业主体责任,鼓励签署自律承诺书,促进行业健康发展。(责任单位:县委宣传部、县人力社保局、县交通局、县总工会、团县委)

三、保障措施

(一)建立工作推进机制。成立宁海县建设“全省快递发展先进县”领导小组(详见附件),负责统筹和协调工作。建立联席会议制度,统筹政策、资金等资源,及时协调重大问题,确保各项工作顺利实施。

(二)强化资源要素保障。鼓励和支持快递企业争取市级和县级专项资金支持。充分发挥县财政专项资金的引导作用,支持快递企业做大做强、物流快递设备更新、信息化应用等项目。将快递业发展纳入宁海县国民经济和社会发展规划,做好快递企业后续发展用地保障。在符合控制性详细规划的前提下,现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加物流仓储业务设施和经营场所,其建筑面积比例不超过总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地,但不得分割转让。

(三)加强工作任务督查。制定评价指标体系,根据年度推进计划和评价指标体系,明确年度工作目标和任务。宁海县建设“全省快递发展先进县”领导小组对任务目标推进情况和成效加强监测评估,建立常态化的督查机制,强化激励和问责。

(四)营造良好建设氛围。坚持正确的舆论导向,做好政策的宣传和解读,及时回应社会各界关注的热点问题,大力宣传典型经验,为全面建设“全省快递发展先进县”营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件:宁海县建设“全省快递发展先进县”领导小组成员名单


附件

宁海县建设“全省快递发展先进县”领导小组成员名单

  组 长:王鸿飞  
  副组长:卢华强   县政府办公室
      裘为民   县交通局
  成 员:葛民越   县委宣传部
      王方爱   县编委办
      徐敏忠   县发改局
      俞申国   县经信局
      陈志伟   县教育局
      徐兴友   县科技局
      林学东   县公安局
      潘海明   县民政局
      陈利军   县司法局
      蒋伟君   县财政局
      姚江阳   县人力社保局
      杨士杰   县国土资源局
      龚成伟   县环保局
      郑双祥   县住建局
      刘海清   县综合执法局
      陈 平   县交通局
      胡中伟   县农林局
      严伟兵   县商务局
      葛柏林   县海洋渔业局
      严伟军   县市场监管局
      蒋剑鹏   县安监局
      金双娥   县总工会
      陈韬文   团县委
      王全华   县供销联社
      徐伟忠   县规划管理中心
      叶新民   县物流园区开发建设指挥部
      葛爱林   县综治办 
      娄佳晟   县政府法制办
      冯军工   县国税局
      胡伟能   县邮政公司
  领导小组下设办公室,办公室设在县交通局,裘为民兼任办公室主任,负责日常工作的组织和协调。



抄送:县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各群团、新闻单位。

宁海县人民政府办公室                     2018年5月8日印发

文件原文:

宁海县人民政府办公室关于印发宁海县建设“全省快递发展先进县”实施方案的通知.pdf

咨询电话:0574-65562083
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