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宁波市节能减排工作领导小组节能办公室宁波市经济和信息化委员会关于修订印发《宁波市固定资产投资项目节能审查办法》的通知
发布日期:2018-12-13信息来源:宁波市经济和信息化委员浏览次数:字号:[ ]
甬节能办〔2018〕23号

各区县(市)人民政府,宁波市杭州湾新区、宁波保税区、大榭开发区、宁波国家高新区管委会,有关部门,有关单位:

根据《中华人民共和国节约能源法》、《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《浙江省节能监察办法》、《固定资产投资项目节能审查办法》、《宁波市节约能源条例》、《浙江省人民政府关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(浙政发〔2017〕19号)等最新要求,经市政府同意,市节能办会同市经信委对《宁波市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》(甬政发〔2010〕125号)进行了修订。现将修订后的《宁波市固定资产投资项目节能审查办法》予以印发,请遵照执行。

 

宁波市节能减排工作领导小组节能办公室  宁波市经济和信息化委员会

2018年12月5日    

 

宁波市固定资产投资项目节能审查办法

 

第一章  总  则

第一条  为加强固定资产投资项目节能管理,促进科学合理利用能源,根据《中华人民共和国节约能源法》、《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《浙江省节能监察办法》、国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》(2016年第44号令)、《宁波市节约能源条例》等相关规定,结合简化审批程序、加强事中事后管理等工作要求和我市工作实际,特制订本办法。

第二条  本办法所称节能审查是根据节能法律法规和相关政策等,对固定资产投资项目节能情况进行审查,并出具节能审查意见的行为。

本办法所称节能报告是指报告编制单位根据节能法律法规和相关标准,对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估的报告。

本办法适用于全市行政区域内固定资产投资项目(含新建、改建和扩建项目)节能审查及相关管理活动。

第三条  实行固定资产投资项目节能审查制度。审查意见是项目开工建设、节能竣工验收和能效监察的重要依据。政府投资项目应当在报送可行性研究报告前通过节能审查;企业投资项目应当在开工建设前通过节能审查。但国家、浙江省规定不单独进行节能审查的项目除外。

第四条  县级以上人民政府的节能主管部门负责固定资产投资项目节能审查制度的实施和监督。

第五条  以下三类固定资产投资项目不再单独实施节能审查:1.年综合能源消费量不满1000吨标准煤(改扩建项目按照项目建成投产后年综合能源消费增量计算,电力折算系数按等价值,下同)且年电力消费量不满500万千瓦时(含)的固定资产投资项目,以及根据国家规定属于用能工艺简单、节能潜力小的行业的固定资产投资项目(具体行业目录根据国家发展改革委公布为准);2.符合《浙江省人民政府关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》(浙政发〔2014〕38号)第一条规定的实行节能审查承诺验收制度的工业企业“零土地”技改类项目;3.开展区域能评改革的区域内,按相关规定不需单独进行节能审查的固定资产投资项目。

节能审查按照行业管理原则进行管理,其中工业项目由政府管理节能工作的部门负责;民用建筑项目由政府管理建筑工作的部门负责,民用建筑的节能审查和验收按照《浙江省绿色建筑条例》和宁波市的有关规定执行;交通运输类项目由政府管理交通工作的部门负责,并按照有关规定执行。

前款规定以外的其他投资项目的节能审查,具体权限由各区县(市)人民政府(管委会)确定。

第六条  固定资产投资项目节能审查实行分级管理。

年综合能源消费总量5000吨标准煤以上(含5000吨标准煤,改扩建项目按照项目建成投产后年综合能源消费增量计算,电力折算系数按等价值,下同)的固定资产投资项目,按照省级节能主管部门规定的权限实行节能审查。

年综合能源消费总量1000吨标准煤(含)以上5000吨标准煤以下的固定资产投资项目,由各区县(市)人民政府(管委会)节能主管部门和相关部门按照权限在各自的职责范围内负责节能审查,具体权限由各区县(市)人民政府(管委会)确定。

国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目,建设单位在报送项目可行性研究报告前,需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目,建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。

对能耗总量大、单位能耗强度高、对区域节能降耗工作产生重大影响的固定资产投资项目,按照以上分级管理规定,需报经市或各区县(市)人民政府(管委会)节能工作领导小组提出节能审查意见。

 

第二章  节能审查

第七条  节能报告可以由建设单位委托有关机构编制;建设单位具备条件的,也可以自行编制。节能报告的编制单位对节能报告的真实性和有效性负责。

节能报告的具体内容和格式,依据省级节能主管部门发布的最新标准或规定执行。

第八条  依法应当进行节能审查的固定资产投资项目,建设单位应当按照行业分类向节能、建设或交通主管部门提请节能审查。

第九条  市级节能主管部门或有关部门在收到建设单位节能报告(送审稿)及相关材料(相关材料内容具体由市级节能主管部门或有关部门按节能审查最新规定一次性告知)5个工作日内,对符合条件的出具《受理决定书》,对需要补充材料的,以《补正告知书》形式一次性告知,对不符合条件的出具《不予受理决定书》。节能审查应在浙江省权力运行系统政务服务网内进行统一管理,实行网上受理、办理、监管和服务,并实现审查过程和结果的可查询、可监督。

第十条  政府节能主管部门或有关部门在受理项目节能审查后,根据项目能源消费量和工艺流程复杂程度等情况,可委托节能监察机构、专业机构或自行组织专家对节能报告进行评审,并形成评审意见,作为节能审查的重要依据。节能报告的编制单位应根据项目评审意见对节能报告进行修改补充,形成节能报告(报批稿)。委托有关机构对节能报告评审的时间(含节能报告修改补正时间)不计入节能审查期限。评审及相关会务费用由节能主管部门或有关部门的同级财政安排。

第十一条  项目评审意见应包括以下内容:

(一)项目概况;

(二)节能报告依据是否准确适用;

(三)节能报告的内容、深度是否符合要求;

(四)节能报告的项目用能分析是否全面客观准确、评估方法是否科学,评估结论是否正确;

(五)项目是否符合国家、行业和地方节能设计标准和规范。单位工业总产值、工业增加值和产品能耗是否达到国家和地方规定的标准,有关能耗指标是否达到国内外先进水平;

(六)项目用能总量以及用能种类和结构是否合理;项目设计是否采用先进工艺技术和节能新技术,耗能结构、主要用能工程(动力、空压机、空调、电器照明等)节能设计是否合理;

(七)节能报告提出的措施建议是否合理可行;节能方面的补充建议;

(八)有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备;

(九)法律、法规以及政府部门规定需要审查的其他事项;

(十)事中事后监管要点;

(十一)评审结论。

第十二条  依据《浙江省人民政府关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(浙政发〔2017〕19号),“十三五”期间全市单位GDP能耗和工业单位增加值能耗的控制目标分别为0.38吨标准煤/万元(2015价)和0.59吨标准煤/万元(2015价)。

第十三条  各级节能主管部门在工业固定资产投资项目节能审查时,应对项目单位工业增加值能耗(以下简称项目单耗)及项目产品能耗水平进行对标,并提出意见。

对能耗总量大、单位能耗强度高、对区域节能产生重大影响的工业固定资产投资项目,应对照“十三五”期间全市单位GDP能耗和规上工业单位增加值能耗的控制强度出具平衡方案,具体分为以下三种情况:

(一)项目单位增加值能耗低于0.59吨标准煤/万元、但高于项目所属区县(市)“十三五”末单位GDP能耗预期控制目标的,区县(市)节能主管部门需出具书面文件明确该项目新增用能量对本地区节能目标完成情况的影响,并随附区县(市)人民政府(管委会)出具的确保完成能源“双控”目标任务的书面承诺文件。

(二)项目单位增加值能耗高于0.59吨标准煤/万元、同时低于项目所属区县(市)“十三五”末单位GDP能耗预期控制目标的,区县(市)节能主管部门需出具本地区在项目实施期间的具体能耗平衡方案,有效降低新上项目单耗。市节能办将对项目平衡方案落实情况进行监督检查。

(三)项目单位增加值能耗高于0.59吨标准煤/万元、同时高于项目所属区县(市)“十三五”末单位GDP能耗预期控制目标的,在落实第二项要求的基础上需由项目所属区县(市)人民政府(管委会)出具确保完成能源“双控”目标任务的书面承诺文件。

第十四条  节能主管部门或有关部门应当自收到节能报告(报批稿)8个工作日内对符合条件的作出许可决定并提出节能审查意见,对不符合条件的出具《不予行政许可决定书》,节能审查意见自印发之日起2年内有效。

第十五条  有下列情形之一的固定资产投资项目,节能审查不予通过:

(一)使用国家、省、市明令淘汰的用能产品、设备和生产工艺的;

(二)用能产品、设备不符合强制性能源效率标准的;

(三)单位产品能耗超过国家、行业或者地方限额标准的;

(四)不符合其他节能审查规定或标准的。

第十六条  节能审查意见应包括以下内容:

(一)节能报告依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用;

(二)节能报告的内容深度符合要求;

(三)项目用能分析客观准确,评估方法科学,评估结论正确;

(四)项目的能源消费量和能效水平可以满足本地区能源“双控”目标要求;

(五)节能报告提出的措施建议合理可行;

(六)事中事后监管要点;

(七)审查结论。

 

第三章  事中事后监管

第十七条  民用建筑以外需要进行节能审查的固定资产投资项目建成后,应由建设单位依据有关规定自行组织实施节能竣工验收,未经节能竣工验收或者验收不合格的,不得投入生产、使用。节能主管部门应当对项目的节能竣工验收情况和节能审查意见落实情况进行监督检查。节能竣工验收的具体办法由节能主管部门另行制定。

民用建筑、交通运输类项目的节能竣工验收工作分别由住建、交通主管部门负责实施。

第十八条  固定资产投资项目在通过节能竣工验收后,应当进行能效监察,其中工业项目依据《宁波市工业固定资产投资项目能效监察实施办法》(甬政办发〔2014〕48号)由各级节能监察部门负责组织实施。

民用建筑、交通运输类项目的能效监察工作分别由住建、交通主管部门负责实施。

第十九条  区县(市)人民政府(管委会)节能主管部门每季度向市级节能主管部门报送本地区项目节能审查实施情况。市级节能主管部门在做好汇总分析的同时,加强对全市项目节能审查工作的动态监管。

 

第四章  责  任

第二十条  建设单位、有关机构违反有关节能法律法规和本办法的,按照《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》等法律法规的规定进行处罚。

第二十一条  节能主管部门将违法违规主体及行为记入信用记录,统一纳入宁波市公共信用信息平台,并向社会公开。财政、统计、发改、科技、国土、商务、人力社保、供电、宣传等部门和单位应共同配合做好相关工作。

第二十二条  节能主管部门或有关部门不得以任何形式要求建设单位委托特定机构提供服务,不得向建设单位收取节能审查费用。国家工作人员在固定资产投资项目节能审查、节能竣工验收、能效监察工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,按管理权限依法给予处分。

 

第五章  附  则

第二十三条  市级有关部门、各区县(市)人民政府、管委会可根据本办法,制定具体实施办法。

第二十四条  本办法自公布之日30日后施行。


文件原文:

宁波市节能减排工作领导小组节能办公室宁波市经济和信息化委员会关于修订印发《宁波市固定资产投资项目节能审查办法》的通知.tif

咨询电话:0574-89292009
政策解读:

为严格贯彻落实国家、浙江省和宁波市有关节能法律法规工作,进一步加强节能审查力度,我委节能与综合利用处于2017年启动《宁波市固定资产投资项目节能审查管理办法》(以下简称《管理办法》)的起草工作,经反复论证、广泛征求市级主要涉能部门、区(县)市人民政府和社会意见建议,形成了《管理办法(送审稿)》。现就起草情况汇报如下:

一、 调研论证情况

为切实规范我市工业固定资产投资项目节能审查的工作程序和内容,结合《中华人民共和国节约能源法》、《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》(以下简称《浙江省实施节能法办法》)、国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》(2016年第44号令,以下简称《发改委44号令》)、《浙江区域节能审查办法》(浙发改能源〔2017〕1038号)、《浙江省节能监察办法》等文件要求,我处在原有《宁波市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》(甬政发〔2010〕125号)的基础上根据新形势、新情况拓宽思路,转变管理模式,组织起草《管理办法》,促进能源规范管理,从源头上杜绝能源浪费,提高能源利用效率。

(一)梳理政策依据

我处对近年来国家、省、市出台的固定资产投资项目节能审查相关政策进行梳理,同时借鉴其他省市相关节能审查政策,深入研究市经信委出台相关政策的可行性

(二)起草形成初稿

结合国家、省、市出台的工业固定资产投资项目节能审查相关政策有关要求,参考其他省市和涉能部门的相关节能审查政策,2017年11月20日,我处草拟形成《管理办法(初稿)》,从能评权限、节能审查、节能竣工验收和能效监察等方面进行修订。

(三)起草形成送审稿

自形成《管理办法(初稿)》以来,我处多次召开处内征求意见会,并积极征询社会意见,进行文稿的修订。2018年1月4日,形成《管理办法(征求意见稿)》并发送各区(县)市人民政府(管委会)与相关涉能部门,并于同日在市经信委网站上进行公示,征求意见。1月14日,根据各单位反馈的书面意见,修订形成《宁波市固定资产投资项目节能审查管理办法(送审稿)》。

二、需要解决的问题

自2007年开展对固定资产投资项目实行节能评估和审查制度以来,我市在健全现有政策体系框架上,针对持续出现的新形势、新问题、新情况作实时调整,本次修订主要着力于解决以下一些问题:一是对接上级政策的问题。鉴于国家、浙江省最新的能评办法已于2017年相继修订完毕,为严格贯彻落实上级有关政策,相关名词解释、政策提法、评审程序、后续管理都有了新的要求,需结合我市实际,作进一步修订完善。二是规范后续监管的问题,原办法未对工业固定资产投资项目节能审查事中事后监管进行明确和细化,而抓好工业固定资产投资项目节能竣工验收、能效监察工作的全过程闭环管理工作,督促项目建设单位执行落实项目各项节能措施,是简政放权、加强能评事中事后监管工作的重要一环。三是落实“放、管、服”的问题。在不突破项目所在地的能源消费强度、能源消费总量和煤炭消费总量控制目标前提下,贯彻“最多跑一次”改革精神,推行区域能评审查工作,简化节能审查程序内容,增强用能单位节能降耗的主体责任意识。四是继续促进固定资产投资项目科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费,加大技术、装备、产品的推广应用,推动项目能效水平逐步达到国内同行业同规模的先进水平甚至领先水平。

三、文件涉法内容及依据

1、《管理办法》确定对固定资产投资项目实行节能审查制度,政府投资项目应当在报送可行性研究报告前通过节能审查;企业投资项目应当在开工建设前通过节能审查。(依据国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》(2016年第44号令)第三条、《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》第十四条)。

2、《管理办法》确定建设单位违反相关规定的,由县级以上节能主管部门或有关部门按照各自职责责令停止建设或者停止生产、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生产性项目,由节能主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。(依据国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》(2016年第44号令)第十三条、《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》第四十七条)。

3、《管理办法》确定以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目,由负责该项目节能审查的节能主管部门撤销其节能审查意见,并根据相关规定追究建设单位、能评编制机构的责任。未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目,由县级以上节能监察部门责令建设单位限期整改。不能改正或逾期不改正的,由县级以上节能监察部门按照《浙江省节能监察办法》等法律法规的有关规定进行处罚。(依据国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》(2016年第44号令)第十三条、《浙江省节能监察办法》第七条、第二十六条)。

4、《管理办法》确定建设单位、有关机构不负责任或者弄虚作假,致使节能报告严重失实的,由县级以上节能主管部门或有关部门按照各自职责责令改正,没收违法所得,处五万元以上十万元以下罚款,并将其违法信息依法记入信用档案;有关机构及其负有责任的工作人员三年内所编制或者参与编制的节能报告不能作为节能审查的依据。(《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》第四十八条)

5 《管理办法》确定节能主管部门或有关部门不得以任何方式指定或者变相指定固定资产投资项目的节能报告编制单位,不得向建设单位收取节能审查费用。国家工作人员在固定资产投资项目审批或核准、节能审查、节能验收工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,按管理权限依法给予处分。节能主管部门和有关部门以及能源监察机构有相关违法行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由有权机关按照管理权限给予处分。(《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》第五十条)

四、起草情况

2018年1月4日,我处以宁波市经信委名义印发《管理办法(征求意见稿)》,向各区(县)市人民政府、各管委会经发局和市级主要涉能部门征求意见,同时通过市经信委网站和微信公众号向社会公开征求意见。截止1月20日,26个单位反馈了修改意见(书面反馈23份,口头反馈3份),共30条修改意见。我委对修改意见进行了商议。其中13条修改意见采纳,1条修改意见部分采纳,16条修改意见不采纳。

五、主要内容

(一)总则

含修订必要性,各类名词解释,节能报告效力,节能审查权限管理等内容。

(二)节能审查

含节能审查程序,节能审查主要涉及材料,节能指标控制强度等内容。

(三)事中事后监管

含节能竣工验收、固定资产能效监察等事中事后监管、撤销节能审查意见情况及节能审查动态监管等内容。

(四)责任

含明确节能审查、节能竣工验收、节能主管部门和有关机构等责任,并确定职责分工。

(五)附则


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