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宁波市镇海区人民政府办公室关于镇海区完善企业综合评价管理办法的实施意见
发布日期:2017-05-05信息来源:镇海区政府办浏览次数:字号:[ ]
镇政办发〔2017〕64号

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

为贯彻落实“中国制造2025”,推动制造业供给侧结构性改革,优化社会资源配置,促进我区工业转型升级和提质增效,根据《关于进一步抓好工业企业单位资源占用产出绩效综合评价工作的通知》(甬工强办〔2016〕14号)和《关于全面深化企业综合评价工作的意见(浙转升办〔2017〕11号)》等省、市文件的精神和要求,结合前期执行情况,经区政府同意,现就完善企业综合评价管理办法提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实创新驱动发展战略,完善深化企业综合评价,把“亩产论英雄”与“创新论英雄”相结合,推动企业综合评价由主要以提高土地、能源、排放等单位资源要素产出率为导向,向以科技创新、技术改造等创新要素生产率提高为导向升级。通过正向激励和反向倒逼,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展,倒逼落后产能淘汰退出和低效企业转型转产,有力推动经济转型升级发展。

二、工作目标

着力构建以亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例等主要指标的企业综合评价体系,对企业进行综合评价分类,为全区资源要素配置市场化改革的全面推进打下良好基础。到2020年,全面建立以提高全要素生产率为导向的企业综合评价制度,并以分类结果为依据建立企业分类管理服务、资源要素配置、产业政策引导等激励约束机制。

三、评价对象

全区具有独立法人资格的规模以上工业企业以及实际占地面积5亩(含)以上的规模以下工业企业;电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业外。

四、评价方法

(一)规模以上工业企业

1.评价指标

亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排污权增加值、全员劳动生产率、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例等6个指标。

2.指标基准

亩均税收30万元、亩均增加值100万元、单位能耗增加值1万元、单位排污增加值200万元、全员劳动生产率25万元/人、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例2.5%。

3.指标权重

亩均税收占40%、亩均增加值占10%、单位能耗增加值占10%、单位排污增加值占15%、全员劳动生产率占15%、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例占10%。

4.得分计算

企业得分为每项指标评价得分之和。单项指标得分最高为该项权重数的2倍,最低为零分。企业某项指标为负值或空缺的,该项得零分。

(1)亩均税收得分=亩均税收(万元/亩)÷30(万元/亩)×40;

(2)亩均增加值得分=亩均增加值(万元/亩)÷100(万元/亩)×10;

(3)单位能耗增加值得分=单位能耗增加值(万元/吨标煤)÷1(万元/吨标煤)×10;

(4)单位排污增加值得分=单位排污增加值(万元/吨)÷〔200(万元/吨)+当年单位排污增加值(万元/吨)〕×15;

(5)全员劳动生产率得分=全员劳动生产率(万元/人)÷25(万元/人)×15。

(6)研究与试验发展经费支出占主营业务收入比例得分=研发投入与主营业务收入的比例÷2.5%×10。

总评价得分=上述6项指标评价得分之和。

5.认定分类

根据企业综合评价总得分,按非化工类企业和化工类企业分别从高到低进行排序分档,依次分别选取排序前20%(含,下同)的企业为优先保障类企业(A类);排序在前20%~70%之间的企业为重点提升类企业(B类);排序在后5%~30%之间的企业为调控帮扶类企业(C类);排序最后5%的企业为整治限制类企业(D类)。

(二)规模以下企业

只设定亩均税收单个评价指标。依次取排序前10%企业为优先保障类企业(A类);排序在前10%~75%之间的企业为重点提升类企业(B类);排序在后3%~25%之间的企业为调控帮扶类企业(C类);排序最后3%为整治限制类企业(D类)。

(三)特别规定

1.新取得工业用地建设项目的新建企业,在2年建设期、1年过渡期内可不列入评价范围。海外高层次人才创业企业、大学生创业企业中的工业企业投产3年后列入评价范围。

2.符合下列条件之一的企业,评价分类时除A类外上升一档。

(1)上年度工业增加值超过1亿元且实缴税金5000万元以上的企业;

(2)对于经认定属于重点培育的先进制造业的企业(认定办法由区工强办牵头另行制订);

(3)主板上市企业及已进入主板上市辅导期企业、列入宁波市高成长培育计划企业、宁波市细分行业单项冠军培育计划企业、宁波市行业龙头培育计划企业等在培育企业;

(4)获得市级及以上市长(政府)质量奖企业(保护期3年);拥有省级企业研究院企业。

3.企业符合下列条件之一的,认定分类不低于重点提升类企业(B类)。

(1)上年度工业增加值超过5000万元且实缴税金2000万元以上的企业;

(2)省级以上品牌商标企业或区政府质量奖企业(保护期3年)、省级工程(技术)中心企业、列入区科技领航与培育“236工程”企业;

(3)新三板上市企业及已进入新三板上市辅导期企业;

(4)上年度首次新“升规”,且土地面积不大于20亩(含)的企业(保护期3年)。

4.企业符合下列条件之一的,认定分类不高于调控帮扶类企业(C类)

(1)实际使用土地面积大于20亩(含)的规下企业;

(2)亩均税收5万元以下的规上企业;

(3)不符合我区产业发展导向的企业。

5.企业符合下列条件之一的,直接认定分类为整治限制类企业(D类)。

(1)实际使用土地面积大于30亩(含)的规下企业;

(2)亩均税收3万元以下的规上企业;

(3)属国家、省、市关停淘汰的企业。

6.符合下列条件之一的企业,评价分类时除D类外下降一档。

(1)上年度发生重大环境污染事故、违规排放等行为累计受到10万元(含)以上罚款处罚的企业;重点污染物排放企业,上年主要污染物减排指标未达到政府下达目标且未申购排污权指标用于完成减排任务的;

(2)未开展安全生产标准化建设的企业;上年度发生1起生产安全亡人事故或受到2次非事故类安全生产行政处罚的企业。

(3)全年综合能耗在1000吨标煤以上的重点用能企业,上年节能降耗指标未达到政府下达目标的。

五、结果运用

建立企业综合评价数据库,根据综合评价分类实行“有保有压、奖优治劣”的差别化、动态化管理,引导社会资源和政策扶持资金向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优先保障类企业倾斜,推动企业提质增效,提高资源占用产出水平。

A类:优先保障类企业

优先建立领导挂钩联系企业制度,对企业反映的困难问题,建立绿色服务通道,按照“一事一议、一企一策”原则予以重点支持;优先保障企业在扩大投资、上新项目时用地、用电及排污指标;优先享受现行区级各类财政扶持政策;优先推荐争取上级各类财政扶持资金,优先保障上级要求配套的区级财政资金;优先支持金融服务;优先支持企业在引进人才、技术创新、品牌建设和上市发展;优先减免企业整合重组的各类行政事业性收费和相关配套费;优先推荐企业负责人参加各级各类先进评选和担任社会性职务;优先推荐企业骨干人员子女入学。

B类:重点提升类企业

各镇(街道)、石化开发区负责督促和帮助该类企业制订具体的转型升级和绩效提升计划,强化计划跟踪与督查;相关部门要根据企业六项指标中的薄弱环节,采取针对性的措施进行重点帮扶;继续享受现行区级各类财政扶持政策,特别先进的项目推荐争取上级各类财政扶持资金;对制订措施得力,预计提质增效成效显著的企业,相关部门根据具体情况,列入各类梯队企业培育计划,酌情参照优先保障类企业的优惠扶持政策;推荐企业负责人参加各级各类先进评选;酌情推荐企业骨干人员子女入学。

C类:调控帮扶类企业

各镇(街道)、石化开发区负责督促和帮助其制定限期整改和转型升级计划,并加大跟踪与督查力度;相关部门开展政策咨询、税收辅导等服务;企业减半享受区财政扶持政策,不向上推荐争取项目和资金;原则上不得提供新的项目用地(拆迁安置、低效用地再开发专项规划除外);列为有序用电、环保整治重点调控、帮扶对象,在用电管理中按上升一级执行有序用电方案;不列入各类梯队企业培育计划;严格控制企业负责人参评年度各项先进和担任社会性职务。

D类:整治限制类企业

由区工强办给予限期整改的书面抄告单,各镇(街道)、石化开发区负责督促其制定切实可行的转型升级行动方案;列为税务、环保、安监、人社、卫生等主管部门的重点监控对象;不得享受区财政扶持政策;执行有序用电方案时首先对其进行限电,属于差别电价范围内的企业严格执行差别电价政策;控制信用评级、贷款投放;原则上不得提供新的项目用地(拆迁安置、低效用地再开发专项规划除外),依法收回闲置土地;企业负责人不得参评年度各项先进和担任社会性职务;对连续两年列入整治限制类且确属整改提升无望的企业,综合运用其它法律、经济和行政等手段,限期完成关停并转。

上述政策,若与国家有关政策相背,则按国家有关政策要求执行。

六、组织实施和工作要求

(一)组织实施

由区工业强区建设工作领导小组总体负责,具体由区工强办(区经信局)牵头,会同区统计局、国土分局、环保局、国税局、地税局、科技局、财政局、市场监管局、安监局、金融办、供电局等相关部门组织实施。区委人才办、区人力社保局、经合局、教育局等部门及各镇(街道)、石化开发区经发局配合。

(二)职责分工

区工强办(区经信局):负责评价体系的提出和修改完善、评价工作的组织实施、评价分类结果的汇总及相关协调工作;评价结果的纠偏与更正;牵头认定重点培育的先进制造业企业、提供列入宁波市高成长培育计划企业、宁波市细分行业单项冠军培育计划企业、宁波市行业龙头培育计划企业等在培育企业名单;提供当年纳入评价范围内重点用能工业企业节能降耗指标完成情况;负责“转型升级十佳企业”评选,各镇(街道)、石化开发区企业综合评价工作考核。

区统计局:负责提供上年度规上工业企业和当年纳入评价范围内5亩以上规下工业企业的机构代码、地区代码、所属行业代码等企业基础信息,核实当年纳入评价范围内企业上年度的工业产值、利润、主营业务收入、平均职工人数、工业增加值及综合能耗等数据。

区国土分局:负责提供当年纳入评价范围内工业企业的实际持有土地证用地面积数据、近三年新取得工业用地企业名单及供地时间,各镇(街道)、石化开发区经发局配合核查实际用地面积(含其他实际占用土地面积及租赁土地面积)。

区环保局:负责提供重点污染物排放企业的主要污染物综合排污数据、上年度发生重大环境污染事故,违规排放等行为累计受到10万元(含)以上罚款处罚的企业名单;重点污染物排放企业,上年主要污染物减排指标未达到政府下达目标且未申购排污权指标用于完成减排任务的企业名单。

区国税局、地税局:各自负责提供当年纳入评价范围内工业企业评价期间规定范围内各类税收(费、基金)的分类数据及总额。

区科技局:负责提供拥有省级企业研究院企业、省级工程(技术)中心企业、列入区科技领航与培育“236工程”企业名单。

区财政局:负责汇总当年纳入评价范围内工业企业评价期间规定主体税种(增值税、所得税、营业税)的实际入库税金总额及对当年企业对区财政的实际贡献折算确认。

区市场监管局:负责提供省级以上品牌商标企业、区级及以上政府质量奖企业名单及获得时间,企业登记注册类型代码、社会统一信用代码、经营地址、法定代表人及电话及日常联系人及电话。

区安监局:负责提供未开展安全生产标准化建设的企业、上年度发生1起生产安全亡人事故或受到2次非事故类安全生产行政处罚的企业名单。

区金融办:提供上市企业(主板、国外、新三板)及已进入上市辅导期企业名单。

区供电局:负责落实执行有序用电方案。

(三)工作要求

1.区工强办在上年11月底前牵头会同区统计局和区国土分局确定纳入上年度评价范围内工业企业名单和实际持有土地证用地面积数据,反馈给各镇(街道)、石化开发区经发局核实确认实际用地面积。各镇(街道)、石化开发区经发局应认真核实是否有遗漏企业、实际占用工业用地面积数据是否准确、企业实际控制人是否合并申报多家关联企业等情况,在当年1月底前反馈给区工强办。2月上旬完成企业使用土地情况及关联企业情况在区级主要媒体公示。

2.区工强办汇总分析后,在当年2月中旬把确定的纳入上年度评价范围内工业企业名单公布下发到各相关单位。各相关单位按照各自分工职责,在当年2月底提供由部门负责人签字确认并盖章后的相关数据和情况到区工强办,同时报送电子版。

3.区工强办在当年3月底完成所有数据的分析汇总,上传到企业综合评价系统,由各镇(街道)、石化开发区经发局通知企业在4月上旬完成首次数据核对工作。区工强办4月中旬完成纳入评价范围内工业企业上年度的工业企业综合评价初步分类,再次由各镇(街道)、石化开发区经发局通知企业进行第二次核对,对初步评价为C类及以下的企业必须每家通知到。5月底完成企业综合评价信息在媒体上的公示。核对后及时提交区政府常务会议讨论审定, 6月底前由区政府办公室发文公布,同时在区级主要媒体上予以公告。

七、其他事项

(一)区经信、科技、财政、商务、人社、经合、国土、环保、市场监管、金融办等有关部门应按本政策要求将有关精神结合并贯彻到各自政策制订执行当中,体现政策的导向性。纳入评价范围内的企业次年享受区级财政扶持政策(一事一议、企业上市一次性奖励、雨污分流、淘汰落后等专项政策除外)奖励资金总额,原则上不得超过该企业上年度主体税种(增值税、所得税、营业税)对区地方财政的贡献。

(二)建立纠偏机制。企业对评价数据和分类有异议的,可提出申诉,经核实后确有误差的及时予以更正。

(三)区经合局(招商局)、各镇(街道)、石化开发区参照本办法进行项目招商选资,协议指标设置原则上不得低于本办法规定的规上企业评价指标基准值;拆迁安置项目也参照本办法,协议指标设置不得低于规上企业评价指标基准值的60%。

(四)区工强办要及时发现执行中出现的问题,不断完善绩效评价体系,及时更新企业数据信息库。同时,大力宣传推进开展工业企业绩效评价工作的精神实质,挖掘各行业的绩效先进企业典型,开展先进典型事例的宣传,不断增强实施企业分类管理、优化资源配置、推进集聚集约发展的能力和水平。

八、附则

本办法自2017年5月2日起施行。

 

附件:镇海区企业综合评价指标说明及计算方法

 

宁波市镇海区人民政府办公室

2017年5月2日

镇政办发〔2017〕64号附件.doc

文件原文:

镇政办发〔2017〕64号.tif

咨询电话:0574-86276650
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