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关于推进新型建筑工业化项目建设的实施意见(试行)
发布日期:2016-09-18信息来源:新区管委会浏览次数:字号:[ ]
甬新办发〔2016〕83号

各局(办、委),庵东镇人民政府,各有关单位:

  为加快推进宁波杭州湾新区新型建筑工业化工作,促进建筑业和建材业融合,提高建筑业科技含量和生产效率,实现建筑业转型发展,根据《住房和城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市〔2014〕92号)、《浙江省人民政府办公厅关于推进新型建筑工业化的意见》(浙政办发〔2012〕152号)、《浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见》(浙政办发〔2014〕151号)、《宁波市住房和城乡建设委员会关于要求填报<装配式建筑项目认定备案表>的通知》(甬建发〔2016〕68号)、《宁波市人民政府办公厅印发关于加快推进新型建筑工业化若干意见的通知》(甬政办发〔2015〕99号)和《宁波市人民政府办公厅关于推进新型建筑工业化项目建设的实施意见》(试行)(甬政办发〔2015〕7号)等文件精神,结合新区实际,提出如下实施意见:

  一、提高思想认识

  全面贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上的讲话精神,以科学发展观为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,发展新型建造方式,转变城乡建设发展模式,促进节能降耗,提升城市环境质量,走出一条具有新区特色的发展道路。

  二、明确工作目标

  本实施意见所指新型建筑工业项目,主要是指建筑物主体部分采用工厂标准化制作的预制构件或部件,在施工现场装配而成的居住建筑和公共建筑等房屋建筑项目。其他房屋建筑推行新型建筑工业化方式建造的范围,可根据需要逐步扩大。新区新型建筑工业化项目主要鼓励三大类建筑体系:一是装配式预制混凝土结构体系;二是装配式钢结构体系;三是钢与混凝土混合结构体系。

  新区将以保障性住房工程和房地产开发项目为新型工业化重点推进方向,政府性投资的保障性住房全部采用新型建筑工业化方式建设,保障性安居工程每年至少50%采用装配式方式建设。学校、医院等公共建筑要优先采用新型建筑工业化方式建设,鼓励其他国有投资项目以新型建筑工业化方式进行建设。新供地房地产开发住宅项目在房地产开发项目供地总量中落实计容建筑面积不少于7%实施装配式建造,并每年提高2个百分点,至2020年不少于15%。采用预制混凝土结构体系的装配式建筑项目单体预制率2017年起不得低于15%,2018年起不得低于30%。

  着力推进住宅产业现代化,开展住宅性能认定工作,以住宅全装修为突破口,新型建筑工业化商品住房和公共租赁住房宜实施住宅全装修,鼓励其他保障性安居工程实施住宅全装修。严格按照浙江省《公共租赁住房装饰装修基本要求》,实现土建和装修的一体化,并倡导工业化装修方式,逐年提高住宅一次性装修率,全面实现工业化集成建设。

  三、项目责任落实

  (一)明确责任主体

  根据《宁波市人民政府办公厅关于推进新型建筑工业化项目建设的实施意见》中关于推进工程项目建设有关指标,结合新区当年建设用地供应计划的编制、面积落实比例要求等,按照不同类型建设项目,从项目规划和土地源头管理着手,做好新型建筑工业化项目确认工作,做到早统筹、早安排、早落实。由建设局会同经济发展局、国土分局、规划分局统一编制全区新型建筑工业化项目年度实施计划,并于每年一月份编制经统筹的当年度《新型建筑工业化项目实施计划表》(详见附件1)报宁波市住建委。

  (二)落实项目指标

  新区经济发展局、建设局、规划分局、国土分局等应根据新型建筑工业化年度实施计划,在重点推进区域和重点推进项目中落实完成相应新型建筑工业化指标,并按照各自职责在项目建设审批中分别予以把关。同时,政府性投资项目实施新型工业化的增量成本纳入项目总投资。

  四、加快培育有效市场

  积极做好新型建筑工业化的市场培育工作。积极推动住宅产业化基地和钢结构、构配件及部品等一批工业化基地建设,新区的钢结构企业部分已初具规模,要充分提高这部分企业的工业化水平和市场竞争力,加快培育有效市场。

  五、积极推广BIM技术

  实施新型建筑工业化信息化管理。围绕预制构件和建筑部品的设计、生产、运输、安装、检测、验收、维修和维护等环节,积极推广BIM(建筑信息模型)技术在新型建筑工业化中的应用,建立新型建筑工业化项目建设全过程管理信息系统。

  六、扶持奖励举措

  (一)对采用新型建筑工业化方式建造的国有投资项目,可采用邀请招标或直接委托的方式确定建筑设计单位,并允许适当提高设计收费标准,可按国家设计标准高限收费。对采用新型工业化方式建造的建设项目,在工程招投标时,对有新型建筑工业化建筑经验的投标单位适当增加资信分。

  (二)对采用新型建筑工业化方式建造且符合相关条件的建设项目,预制外墙、叠合外墙墙体预制部分的建筑面积不计入容积率,但是超过实施新型建筑工业化的各单体正负零以上地面计容建筑面积3%的,超过部分计入容积率。房屋销售、登记时,根据现行房屋测绘规定执行。

  (三)对实施全装修并符合建筑工业化或绿色建筑相关要求的房地产开发项目,房地产开发企业可按《宁波市住房和城乡建设委员会关于调整绿色建筑商品房预售条件的通知》(甬建发〔2014〕164号)及其他有关文件办理商品房预售,在办理商品房预售,在办理商品房预售时应向住建部门提供施工图审查合格证,并在商品房销售方案中应明确采用新型工业化方式建造的内容。对土地出让合同或土地划拨决定书未明确要实施新型建筑工业化方式建造的项目,鼓励其申报工业化方式建造,经相关部门办理手续后,享受同样政策待遇。

  (四)实施新型建筑工业化的项目可优先参与各类工程建设领域的评奖评优以及申报国家绿色建筑、康居示范工程等。

  (五)支持建筑施工企业投资建设预制部品(构件)生产企业,对企业为开发新型建筑工业化新技术、新产品、新工艺发生的研发费用,符合条件的可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

  (六)住建部门对于参与新型建筑工业化项目建设的开发和施工单位,可通过“绿色通道”优先办理资质升级、续期等相关手续。

  (七)对实施新型建筑工业化的设计、施工、构件(部品)生产等企业,在高新技术企业认定时给予政策倾斜,享受相关科技创新扶持政策。鼓励知识产权转化应用,对取得发明专利的研发成果,通过网上技术市场交易并以技术入股、技术转让、授权使用等形式在本市内转化实现产业化的,按照《宁波市人民政府关于加快推进科技成果转化的若干意见》(甬政发〔2014〕42号)有关规定给予产业化经费补助。

  (八)对以出让方式供地的新型建筑工业化基地和项目,可按土地出让合同约定分期缴纳土地出让金,分期缴纳土地出让金的期限按照国家有关政策规定执行。

  (九)金融机构可对引进、消化吸收、自主创新研发大型专用先进设备的新型建筑工业化生产企业,优先给予信贷支持。对引进大型专用先进设备的新型建筑工业化企业,可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策。对购买采用新型建筑工业化方式建设的住宅消费者,在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面给予优先安排和适当优惠,引导消费者购买新型建筑工业化住宅。

  七、新型建筑工业化项目有序推进

  (一)项目供地条件

  对于地块明确实施新型建筑工业化的,新区规划分局、国土分局在规划条件、土地划拨决定书、土地出让公告、土地招拍挂文本、土地出让合同中,明确实施新型工业化的奖励内容和有关条件按照《宁波市人民政府办公厅印发关于加快推进新型建筑工业化若干意见的通知》和本实施意见执行。

  对于地块划拨决定书或土地出让公告未明确要求采用新型建筑工业化方式建造的建筑项目,在办理项目规划方案审批前,由建设单位提出采用新型建筑工业化方式建造的申请,经新区建设局组织相关专家评审和认定后并实施新型建筑工业化的,可享受建筑工业化相关优惠政策。

  (二)项目认定

  建设单位应在项目规划方案审批前,向新区建设局申报项目认定,申报资料包括《新型建筑工业化项目情况申报表》(详见附件2)及土地出让合同(或划拨决定书)、项目规划设计方案、项目建设计划、项目设计及技术方案(方案应明确项目结构类型、预制装配率、预制构件及部品具体部位和总量、按楼栋提供预制外墙的部位及其建筑面积、楼栋地面以上外墙总建筑面积、主要节点构造)。新区建设局组织评审专家对建设单位申报的项目设计、技术方案等申报材料进行评审,专家组出具的专家评审意见应明确评审项目(建筑)是否符合《宁波市新型建筑工业化项目范围和结构体系及基本要求》(以下简称《基本要求》)(详见附件3),对于预制混凝土结构体系的项目(建筑)还需明确预制装配率。评审专家从市新型建筑工业化专家委员会中选取。新区建设局依据评审意见,对项目是否属于政策支持范围,签署意见,予以认定备案。把上述认定文件作为享受各项优惠政策和办理施工图审查、核发建设工程规划许可证、项目验收等有关手续的依据,认定文件由《装配式建筑项目认定备案表(一)》(附件4)、《装配式建筑项目认定备案表(二)》(附件5)和《装配式建筑项目专家评审意见表》(附件6)三张表格组成。

  涉及新型建筑工业化实施内容发生重大变更的(主体结构变更、预制混凝土结构预制装配率变化),应重新组织专家评审和项目认定。

  (三)项目规划方案审批

  新区规划分局结合对建设项目的认定文件,在规划方案审批时,初步确定该项目不计入容积率的预制外墙或叠合外墙预制部分的建筑面积,并对不计入容积率的建筑面积予以备注说明。

  (四)新型建筑工业化项目施工图审查

  建设单位提交施工图设计文件时应同时提交新型建筑工业化项目认定文件。

  施工图设计文件中应明确单体建筑的预制外墙或叠合外墙的部位,并在经济技术指标表中按幢注明建筑面积、地上部分建筑面积、计算容积率建筑面积、预制外墙或叠合外墙预制部分的建筑面积,以及不计入容积率的预制外墙或叠合外墙预制部分的建筑面积;对于采用预制混凝土结构体系的,应注明每幢建筑单体的预制装配率。

  对采用预制混凝土结构的建筑,在提交主体设计文件时,应同时提交预制构件拆分方案及主要节点构造。鼓励主体设计和预制构件深化设计一次性出图并审查。

  施工图设计文件中采用新技术、新材料或超规范的结构体系等,可能存在建设工程质量和安全隐患,且没有国家、省、市技术标准的,建设单位应当向市新型建筑工业化专家委员会提出申请,专家委员会组织专家进行专项技术评审,出具专项技术评审意见,出具专项技术评审意见书,专项评审意见书可以作为施工图审查的依据之一。

  审图机构应根据项目认定文件、专项技术评审意见书和有关标准、规范及《基本要求》,对新型工业化项目实施内容进行符合性审查,对于采用预制混凝土结构体系的建筑项目应就单体建筑的预制装配率进行符合性审查。审图内容包括施工图、构件深化图等文件。对按规定可不计入容积率的预制外墙或叠合外墙的预制部分建筑面积应进行复核,并对不计入容积率的面积予以备注说明,表示方式为在计算容积率建筑面积后加上“(不包含按规定不计入容积率建筑面积的预制外墙或叠合外墙的预制部分***平方米)”字样。

  施工图审查合格证应明确新型建筑工业化项目单体建筑结构体系以及是否符合《基本要求》,对于采用预制混凝土结构的,还需明确混凝土预制构件的部位、数量及单体预制装配率。施工图审查合格证应同时报送新区建设局。

  对于在已核发建设工程规划许可证后发生施工图变更的,原审图机构在审查时应严格对照《基本要求》进行符合性审查,未达到要求的,施工图审查不得通过。

  新型建筑工业化项目审图费用按《浙江省物价局关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查收费通知》(浙价服〔2007〕147号)执行。

  (五)项目建设工程规划许可证审批

  建设单位在建设工程规划许可证申请表中应按幢注明预制外墙或叠合外墙预制部分的建筑面积。

  新区规划分局结合项目认定文件、国有土地划拨决定书、土地出让合同、施工图设计文件等,在核发建设工程规划许可证时,核定的计算容积率建筑面积应扣除按规定可不计入容积率的预制外墙或叠合外墙预制部分,并对不计入容积率的建筑面积予以备注说明。表示方式为在核定的计算容积率建筑面积后加上“(不包含按规定不计入容积率建筑面积的预制外墙或叠合外墙的预制部分***平方米)”字样。

  新型建筑工业化项目的预制外墙或叠合墙体的厚度应计入墙体厚度,在计算建筑间距、建筑退界时,应符合宁波市城乡规划管理技术规定。

  (六)项目造价管理

  在编制和审核初步设计概算时,应充分考虑新型建筑工业化的造价特点,合理确定概算总投资。

  建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业在编制工程量清单和招标控制价时,应根据清单规范要求,结合新型建筑工业化产品的特点补充相应内容。在省造价管理机构公布相关的计价依据前,建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业应进行充分的市场调研,编制一次性补充定额,并按市发改委、市住建委、市财政局《关于转发浙江省加强建设工程指导性计价依据管理工作的通知》(甬发改投资〔2013〕243号)要求向造价管理机构进行备案。

  (七)房地产项目认定

  对于按照《宁波市住房和城乡建设委员会关于调整绿色建筑商品房预售条件的通知》办理商品房预售的新型建筑工业化房地产开发项目,建设局应在销售方案审核和预售许可时加强监管;房地产开发企业不得隐瞒有关情况、提供虚假材料或者采用欺骗等不正当手段取得商品房预售许可;设计单位不得出具低于新型建筑工业化项目认定文件所明确应达标准的设计变更;审图机构不得同意低于项目认定文件所明确应大标准的设计变更;施工单位不得实施未经审图机构确认的设计变更;监理单位应对新型建筑工业化相关的施工内容实施进行旁站监理;工程质量监督机构应加强对新型建筑工业化项目的监督。

  (八)建设项目施工及验收

  新型建筑工业化项目的施工及验收,应根据国家、浙江省和宁波市有关规范、标准、技术导则执行。

  新区质量技术监督部门应对新型建筑工业化部件(构件)产品生产环节的质量实施监督,依法查处生产不合格部品(构件)的质量违法行为,督促企业生产合格的部品(构件)。建设单位应委托监理单位驻厂对部品(构件)的生产制作进行监理,并组织设计、施工、监理、部品(构件)生产等单位进行质量验收。

  要加强部品(构件)使用环节的质量监督。建设单位应当在新型建筑工业化内容施工完成后,组织新型建筑工业化工程专项验收,在新型建筑工业化建筑工程主体架构分部(子分部)工程质量验收记录表中,设计单位应当注明建筑项目实施新型建筑工业化的内容是否符合有关规定,并应特别注明是否符合《基本要求》的规定,建筑工程质量是否符合设计要求;施工单位应当注明施工内容、质量是否符合设计图纸和有关施工技术标准要求;监理单位应当注明建筑工程结构分部工程施工内容、质量是否符合设计文件要求和工程建设强制性标准要求。工程质量监督机构应对新型建筑工业化建筑工程专项验收进行监督,对专项验收的实施情况及监督结果出具书面意见。

  (九)项目规划竣工核实、国土复核验收、面积测绘和产权登记

  新区规划分局按照建设工程规划许可证进行规划竣工核实。

  新区国土分局根据规划部门核实的计容建筑面积,开展项目国土复核验收。

  不动产登记部门在办理房屋产权登记时,房屋测绘根据现行规定及省、市有关政策执行,并办理产权登记。

  八、项目保障机制

  (一)建立督察机制

  管委会成立推进新型建筑工业化发展工作领导小组并建立相应的督察机制,对宁波市政府下达的新型建筑工业化项目年度实施计划进行监督检查。

  (二)严格监督管理

  对已享受相关优惠政策或专项资金支持但未按照经审图合格的施工图设计文件实施的建设项目,应取消政策优惠,责令责任单位限期退回或补交相关资金,并对有关责任单位和责任人依法予以处罚。

  本意见自发文之日起施行。

 

  附件:1.年度新型建筑工业化项目实施计划表

        2.新型建筑工业化项目情况申报表

        3.宁波市新型建筑工业化项目范围和结构体系及基本要求

        4.装配式建筑项目认定备案表(一)

        5.装配式建筑项目认定备案表(二)

        6.装配式建筑项目专家评审意见表

  

 

宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室

   2016年9月18日

文件原文:

甬新办发〔2016〕83号

咨询电话:0574-63991989
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