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奉化市人民政府办公室关于印发出口竹木草制品质量安全示范区建设工作方案的通知
发布日期:2016-04-18信息来源:奉化市人民政府办公室浏览次数:字号:[ ]
奉政办发〔2016〕38号

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、直属各单位:
    为进一步提升我市竹木草制品整体质量安全水平和核心竞争力,增强竹木草制品产业集群化,经市政府同意,现将《奉化市出口竹木草制品质量安全示范区建设工作方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。
 

奉化市人民政府办公室
2016年4月18日

奉化市出口竹木草制品质量安全示范区
建设工作方案

    为进一步提升我市竹木草制品整体质量安全水平和核心竞争力,增强竹木草制品产业的集群化,更好地发挥竹木草制品产业在我市经济中的比较优势,根据国务院《质量发展纲要(2011-2020)》和国家质检总局《国家级出口竹木草制品建设实施规范(试行)》(质检动函〔2015〕170号),决定启动我市国家级出口竹木草制品质量安全示范区(以下简称“示范区”)建设,特制订如下创建工作方案:
    一、指导思想
    以科学发展观为指导,坚持“总体发展与突出特色相结合、政府引导与市场机制相结合、统筹兼顾与重点突破相结合”原则,按照我市“质量强市”战略,积极推进落实“地方政府主导、相关部门联动、龙头企业带动、社会全面参与”的质量安全责任和管理机制,努力形成我市出口竹木草制品产业的质量优势,着力提升我市竹木草制品的总体质量安全水平和核心竞争力, 更好地服务我市经济社会发展。
    二、总体目标
    通过全方位、多渠道、齐联手的政策引导和扶持,着力构建“地方政府负总责、企业负主体责任、检验检疫部门监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口产品质量安全管理机制;积极构建具有产业优势、集聚效应和辐射带动作用的出口竹木草制品产业质量安全示范区,建设一批质量管理能力强、产品质量安全水平高、自主创新能力强的出口竹木草制品质量安全示范企业;发展品牌化出口产品,推动龙头企业走品牌化出口之路;创优扶强,推动竹木草制品产业结构调整和转型升级,促进中小企业走创新发展之路,不断壮大我市竹木草制品产业,将我市竹木草制品产业打造成为具有地方经济特色和标杆导向作用的监管示范区。
    三、组织机构及职责分工
    为有效推进示范区建设工作,成立市出口竹木草制品质量安全示范区建设领导小组(见附件1)。领导小组主要职责为:
    (一)研究明确示范区建设的发展规划、总体发展目标,分析和完善示范区建设过程中的重要事宜,部署阶段性工作任务;
    (二)研究制定出台示范区建设发展的相关政策和措施,不断完善基础设施和功能配套;
    (三)负责示范区建设中各部门之间的组织协调和推进工作,对产业示范区建设的各项配套扶持政策和措施的落实进行监管,并根据示范区推进工作后续需要作出调整。
    领导小组下设办公室,办公室设在市商务局。办公室主要职责为:
    (一)组织实施示范区的申报和推进工作;
    (二)落实领导小组的各项工作部署,具体负责示范区的管理和各项建设工作;
    (三)具体负责地方政府和相关部门的协调和联络工作;
    (四)组织实施对示范区内企业监督管理工作;
    (五)对示范区实施过程中的问题进行协调,并将收集的示范区企业相关合理建议和要求反馈给领导小组;
    (六)完成领导小组交办的其他相关工作。
    四、合作机制与工作内容
    (一)保障体系建设
    1.建立联席会议制度。定期召开联席会议,研究推进示范区建设的指导意见和具体措施,及时解决示范区建设过程中遇到的问题;
    2.指导成立奉化竹木草产业行业协会。指导并鼓励龙头企业带头组织成立行业协会,并制定相应的管理制度、行业发展规划等文件;
    3.建立示范区成员单位内部督查机制。制定并实施成员单位内部督查管理办法,对示范区管理制度的运行情况进行检查,确保各项制度有效实施。
    (二)质量安全监管体系建设
    1.完善质量安全控制体系。示范企业应建立涵盖产品设计、原料进厂、生产加工、产品检测、出口召回等各环节的产品质量安全控制体系,确保按照输入国标准组织生产,并对关键原辅材料实施进场台账管理;
    2.建立质量追溯制度。示范企业应建立以出口产品批次管理为主线的质量可追溯制度,对因质量安全问题被国外通报、召回产品,企业能够迅速有效追溯到每个生产加工环节;
    3.开展示范区联合执法检查活动。示范区建立联合检查制度,每年组织不少于2次联合检查,检查内容应包括:有毒有害物质管控、企业质量安全控制体系运行情况、质量安全责任追溯制度运行情况等。
    (三)风险管理体系建设
    1.建立出口风险管理体系。及时发现、降低、化解和控制质量安全风险,将可能造成的不良影响控制在最小范围;
    2.积极引导示范区企业参与标准制修订。鼓励企业参与国内外标准、技术法规的制修订以及国外技术性贸易壁垒措施的应对工作。建立出口商品质量定期分析制度,每年至少形成一份出口产品质量分析报告。
    (四)质量诚信体系建设
    1.建立示范区内企业诚信管理办法。采集企业诚信信息,每年开展一次及以上信用评价活动,探索建立诚信通报机制,必要时通过固定渠道发布企业诚信情况; 
    2.行业协会及龙头企业发挥引领作用。制定相关的行业自律规范,开展道德、法律教育和诚信管理知识培训,督促示范企业签署质量诚信承诺书。
    (五)公共检测服务体系建设
    1.建立质量安全信息服务平台。建立以网站、微博或微信等为依托的质量安全信息服务平台,发挥好宁波贸服中心奉化工作站的作用,及时发布进口国标准、技术法规、国外通报、召回、退货及应对国外技术性贸易措施等信息;
    2.设立示范区公共培训平台。帮助企业提高自检自控能力,指导符合条件的企业实验室通过CNAS认证。出台服务企业出口的优惠政策和促进贸易便利化措施。
    五、扶持政策
    (一)降低出口抽检的检查频次,对示范区内分类管理二类以上企业实施信用监管、验证监管方式,对一类企业优先推荐奉化、宁波出口质量奖和中国质量诚信企业,并可享受诚信放行(申报放行)政策。
    (二)全部推行实施“无纸化”制度,设立专门窗口和绿色通道、提供预约服务制度,提供优先接受申报、优先检测等措施,为示范区企业通检提供便利。
    (三)对示范区企业在办理相关行政许可、注册备案等方面,提供更为便捷便利的服务。积极推广先进质量管理方法,开展企业质量人员培训、质量管理对比标杆以及质量管理交流活动。
    (四)优先推荐示范区企业成为国外技术性贸易壁垒应对点成员;利用WTO通报评议机制,帮助企业争取在应对国外技术性贸易措施方面的知情权、话语权和参与权、提高企业的预警和应对能力。
    (五)继续加大优惠原产地政策宣传力度,主动为示范区企业送政策上门,做到应签尽签,帮助企业用足用好产地证优惠政策。
    (六)对示范区企业符合其他有关条件的,依法优先享受相关扶持政策。
    六、工作进度安排
    为扎实推进本市国家级示范区的创建,工作进度安排如下: 
    (一)准备策划阶段(2016年3月至6月)
    1.由市政府向宁波检验检疫局提出创建国家级示范区的申请;
    2.制定落实出口竹木草制品质量安全示范区创建工作方案;
    3.组织召开示范区创建工作会议,成立由市政府和相关部门组成的示范区建设领导小组和推进工作办公室,研究部署示范区创建相关工作内容,召开示范区建设领导小组工作会议;
    4.签署示范区创建合作备忘录。
    (二)组织推进阶段(2016年6月至10月)
    1.全面开展培训工作,指导企业开展质量自检自控体系、产品质量安全责任追溯制度等建设;
    2.示范区各单位共同开展质量安全、风险管理、公共服务、质量诚信等体系建设;
    3.落实对示范区内企业的各项扶持政策;
    4.提交申请“国家级”出口竹木草制品质量安全示范区的申报材料。
    (三)考核验收阶段(2016年10月至12月)
    1.组织示范区建设工作的相关自查和总结工作;
    2.迎接国家质检总局和有关部门对示范区建设的考核和验收。 
    七、工作要求
    (一)提高认识,形成合力。国家级出口竹木草制品质量安全示范区是我市继去年成功创建省级示范区后的一项提升工程,各部门要深刻认识到“出口产品质量安全示范区”建设是一项关系我市助推工业经济转型升级的重要手段,切实增强做好该项工作的责任感和紧迫感,按照《奉化市国家级出口竹木草制品质量安全示范区考核项目责任分解表》(见附件2)的分工,加强组织领导,落实责任,细化方案,抓好各项工作落实。
    (二)落实政策,强化保障。各部门要加大对示范区建设工作的扶持力度,全面落实各项扶持政策,深入开展公共服务平台建设和培训宣贯活动,积极帮助企业加强自身建设,引导企业纳入示范区申请工作,不断提升对企业的服务保障水平。
    (三)深化宣传,营造氛围。加大宣传力度,充分调动企业及社会各界的力量和积极性,加强舆论宣传,运用电视台、报刊等媒体,系统全面地宣传报道示范区建设工作,突出示范区建设工作的重要意义和成果,提升示范区建设的知名度和影响力。
    (四)及时总结,形成机制。示范区建设过程中,要及时总结好的做法和经验,做到在探索中不断总结,在总结中不断完善,逐步健全和完善示范区建设运行机制,并形成长效的工作机制。
    本工作方案自发文之日起实行。

 

    附件:1.奉化市出口竹木草制品质量安全示范区建设领导小组成员名单
          2.奉化市国家级出口竹木草制品质量安全示范区考核项目责任分解表

 

附件1

奉化市出口竹木草制品质量安全示范区
建设领导小组成员名单

    组  长:何黎斌   副市长
    副组长:仇祖波   市政府办公室副主任
            陈建跃   市检验检疫局局长
    成  员:冯晓虹   市发改局总经济师
            胡志春   市财政局副局长
            俞幸方   市国税局副局长
            张志雄   市市场监督局副局长
            刘国海   市检验检疫局副局长
            张明炯   宁波海关驻鄞州办事处副主任
            杨邦君   市经济和信息化局副局长
            李志荣   市商务局副局长 
            毛孟杰   市农林局副局长
            何东风   中信保南三县办事处处长
    领导小组下设办公室,办公室设在市商务局。由仇祖波兼任办公室主任,刘国海、张志雄、李志荣兼任办公室副主任。

 

附件2

奉化市国家级出口竹木草制品质量安全示范区考核项目责任分解表

考核内容

工作要求

验收方式

评分方法

责任单位

一、示范区建设基本条件

  当地政府重视示范区的建设和发展,建立健全示范区综合协调管理机构和运行机制;根据国家和地方产业发展总体要求,明确示范区发展规划,制定配套的政策措施,不断完善基础设施和功能配套;具有完善的质量工作评价指标和考核制度,将质量安全和质量发展纳入地方政府绩效考核评价内容。

听取汇报

查阅权威数据

查阅文件

该项为基本条件,如有不符,直接判定考核不通过。

市府办、发改局、市场监管局、创建办

  区域内主导产业特色鲜明,产业集聚效应显著,且在全国或所在省份具有一定知名度;出口企业20家以上,诚信度高的出口龙头企业5家以上,相关产品生产和出口规模占全国同类行业5%以上,或列全省同类行业前三位,或占当地出口总量的10%以上。

查阅权威数据

该项为基本条件,如有不符,直接判定考核不通过。

发改局、经信局、创建办

  企业落实产品质量的第一责任,明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任;能够遵守各项法律法规、诚信经营,近两年内没有发生重大进出口产品质量安全事故和违法案件;已建立较为完善的质量管理体系并运行良好,产品质量稳定。

听取汇报

查阅文件

现场抽查

该项为基本条件,如有不符,直接判定考核不通过。

行业协会、检验检疫局、市场监管局、创建办

二、示范区建设保障体系

  成立出口竹木草制品质量安全示范区建设领导小组,地方政府主要领导担任组长。

查阅文件

成立出口竹木草制品质量安全示范区建设领导小组(2分);地方政府主要领导担任小组组长(2分)。

市府办、创建办

  领导小组下设示范区建设管理办公室,有明确的工作职责,地方政府提供固定的办公地点。

查阅文件

现场检查

领导小组下设示范区建设管理办公室(1分);办公室有明确的工作职责(1分);地方政府提供固定的办公地点(2分)。

市府办、商务局

建立联席会议制度,按照制度规定召开联席会议,研究推进示范区建设的指导意见和建议,及时解决示范区建设过程中遇到的问题。

查阅文件

查阅记载活动的资料

建立联席会议制度(1分);按照制度规定召开联席会议(1分);及时解决示范区建设过程中遇到的问题(1分)。

市府办、创建办

地方政府出台或与检验检疫联合出台“出口竹木草制品质量安全示范区建设实施意见或建设方案”,一般应包括:指导思想、总体目标、合作机制与内容、职责分工等,并共同制定配套的扶持政策措施。

查阅文件

出台出口竹木草制品质量安全示范区建设实施意见或建设方案(1分);明确规定了领导小组各成员单位的职责(1分);共同制定配套的扶持政策措施(1分)。

市府办、检验检疫局、创建办

建立行业协会

查阅文件

现场检查

示范区建有行业协会,并有稳定办公场所(2分);行业协会制订了管理制度、产品生产工艺、行业发展规划等文件(2分)

市府办、经信局

示范区建立成员单位内部督查机制。

查阅文件

抽查验证

查阅记载活动的资料

示范区建立成员单位内部督查管理办法(1分);对示范区管理制度的运行情况进行检查,确保各项制度有效实施(1分);对检查出的影响产品质量安全的问题及时纠正,必要时采取预防措施(1分)。

商务局、市场监管局、创建办

三、示范区质量安全体系

示范区内企业全部建立产品自检自控体系,企业加工环节控制到位。

听取汇报

随机抽查企业验证

全部企业建立了涵盖原料进厂、生产加工、成品存储、检疫处理、装运等各环节的质量安全控制体系(2分);控制体系能有效运行,各环节建有相关记录,产品能有效溯源(3分)。

检验检疫局、市场监管局、创建办

示范区企业有经培训合格上岗的厂检员、安全员,并能严格履责。

听取汇报

随机抽查企业验证

示范区企业有经培训合格上岗的厂检员、安全员(2分);厂检员、安全员能够按照要求并能严格履责(1分);全部企业建立人员培训制度,并有效执行(2分)。

检验检疫局、市场监管局、创建办

示范区企业建有检疫处理设施,能够在发现疫情时进行有效处理。

听取汇报

随机抽查企业验证

建立专业检疫处理队伍(1);建设标准检疫处理库房(1);配备专职检疫处理协管人员(1);建有完善的除害处理记录(1分);建有检疫处理应急处理制度并有效实施(1分)。

检验检疫局、市场监管局、创建办

原辅料有毒有害物质控制到位

听取汇报

查阅记载活动的资料随机抽查企业验证

行业协会对有毒有害物质实施备案管理,建立原辅料有毒有害物质督察计划并有效实施(1);企业建立原辅料有毒有害物质监控计划,并定期对原辅料进行监测(1分);企业建立原辅料合格供应商制度,产品的原辅料全部来自合格供应商(1分);企业建立原辅料有毒有害物质溯源管理台账(1分)

行业协会、检验检疫局、市场监管局、创建办

示范区内企业全部建立出口产品质量溯源管理档案。

随机抽查不少于3家企业验证

示范区内企业全部建立出口产品质量安全责任追溯制度(1分)示范区内企业全部建立出口产品质量档案(2分);质量档案至少包括企业基本情况、每月出口产品名称、国家、货值、不合格情况、国外通报、召回退运情况等(2分);

行业协会、检验检疫局、市场监管局、创建办

开展示范区内联合检查活动,消除质量安全隐患,提升出口产品整体质量水平。

听取汇报

查阅记载活动的资料

示范区管理办公室建立联合检查制度(2分);每年至少组织不少于2次联合检查,检查内容至少包括:有毒有害物质备案管控、企业质量安全控制体系运行情况、质量安全责任追溯制度运行情况、质量档案建立情况等(2分)。

创建办、各有关成员单位

示范区企业积极开展体系认证,提高自主创新及管理能力。

听取汇报

查阅文件

示范区企业积极开展体系认证,提高企业管理水平,增强产品创新能力及市场竞争力,每家认证企业加分0.2分,最高加分2分。

行业协会、检验检疫局、市场监管局

四、示范区风险管理体系

示范区建立了出口产品风险管理体系,企业能够及时发现、准确判断、有效控制,最大限度地降低和化解质量安全风险,将可能造成的不良影响控制在最小范围。

查阅文件

随机抽查1-2家企业验证

示范区建立了出口产品风险管理体系(2分);规定了管理职责(1分);风险管理体系运行有效(1分)。

创建办、各有关成员单位

示范区政府建立疫情疫病监测控制体系,并有效实施。

听取汇报

查阅记载活动的资料

示范区农林等部门建立种植环节疫情疫病监测控制体系(2分);有专业人员进行疫情疫病监测,监测记录真实、完整(1分);对发现的疫情疫病实施有效防控措施,记录真实、完整(1分)

市农林局

积极引导示范区企业参与国内外标准、技术法规的制修订以及国外技术性贸易壁垒措施的应对工作。

查阅文件

查阅记录

参与国家标准、行业标准的制修订(1分);参与国外技术性贸易壁垒措施应对(1分)。

行业协会、市场监管局、经信局、检验检疫局

示范区建立了示范区出口商品质量分析定期分析制度。

查阅文件

查阅记录

示范区建立了示范区出口商品质量分析定期分析制度(2分);示范区政府每年至少形成1份出口产品质量分析报告,报地方政府(2分)。

创建办、各有关成员单位

五、示范区公共服务体系

示范区内建立了质量安全信息服务平台,及时通报质量信息和风险信息。

现场验证

示范区内建立以网站、微博、微信等为依托的质量安全信息服务平台(2分);及时在示范区内发布了进口国(地区)标准、技术法规、国外通报、召回、退货及应对国外技术性贸易壁垒措施等信息(2分);能够及时对发生国外退运或者通报的企业进行处理,并建有相关记录(1分)。

创建办、各有关成员单位

示范区提供公共培训服务平台,组织多形式培训交流,帮扶企业提高自检自控能力

查阅记载活动的资料

示范区设立公共培训平台,每年至少组织2次培训(2分)。

创建办、各有关成员单位

地方政府相关监管部门、检验检疫出台服务企业出口、促进贸易便利化的优惠政策。

查阅文件

地方政府相关部门出台服务企业出口的优惠政策(2分);检验检疫出台促进贸易便利化措施(2份)。

各有关成员单位

六、示范区诚信建设体系

建立了区内竹木草制品企业诚信管理体系,并有效执行;

查阅文件

示范区政府建立了区内竹木草制品企业诚信管理办法(1分);建立企业信用档案,采集企业诚信信息,每年至少开展一次信用评价活动(1分);建立了诚信通报机制(1分);建有诚信问题发布渠道(1分);发现企业诚信问题能及时处理并建有相关记录(1分)。

创建办、各有关成员单位

行业协会发挥引领作用,规促示范区出口企业守法自律。

听取汇报

查阅记载活动的资料

行业协会发挥引领带头作用,制定行业自律规范,开展道德、法律教育和诚信管理知识培训,并有开展培训相应验证资料(2分);企业能自觉守法,并同行业协会或地方政府签有质量诚信承诺书(1分);

行业协会、市府办

示范区2年内未发生重大诚信失信问题。

听取汇报

查阅记载活动的资料

示范区2年内未发生重大诚信失信问题(2分);每发现1家出口企业诚信问题扣0.2分;发生1次重大行业性、区域性诚信问题扣2分,扣分不封顶。

各有关成员单位

七、示范区建设成效

示范区形成了完善的“地方政府负总责、企业负主体责任、检验检疫部门监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口竹木草制品质量安全管理机制。

听取汇报

现场检查

示范区形成了完善的“地方政府负总责、企业负主体责任、检验检疫部门监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口竹木草制品质量安全管理机制(4分);出口竹木草制品质量安全管理机制不完善的,扣1分;没有建立的,不得分。

各有关成员单位

示范区形成了以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

查阅相关数据

建区后,区内出口企业获中国名牌产品、中国驰名商标等省级以上名牌数量不断增加(1分);示范区营造优良外贸发展环境,不断开拓国际市场,实现出口市场多元化(1分);企业以自主品牌或自主设计(ODM)出口不断增多(1分);示范区内企业出口产品质量安全水平不断提高,国外通报、召回不断下降或没有引起恶劣影响的通报、召回情况发生(1分)。

各有关成员单位

利用电视、广播、网络等新闻媒体,积极宣传示范区,发挥示范区的示范引领作用,带动当地经济发展。

查阅记载活动的资料

在中央或省一级媒体上发布相关信息,宣传示范区作用的,根据数量得2-3分;在省以下媒体上发布相关信息,得1分。

各有关成员单位

示范区示范引导作用发挥较好,逐步引导行业产品质量提升。

查阅记载活动的资料

示范区采取多种方式将先进的质量管理经验和方法向全行业推广,带动提升行业整体质量安全水平成效明显的得3分;成效一般的,得2分;无成效的,不得分。

行业协会、各有关成员单位

文件原文:

奉政办发〔2016〕38号奉化市人民政府办公室关于印发出口竹木草制品质量安全示范区建设工作方案的通知

咨询电话:88588513
政策解读:

    为进一步提升我市竹木草制品整体质量安全水平和核心竞争力,增强竹木草制品产业的集群化,更好地发挥竹木草制品产业在我市经济中的比较优势,根据国务院《质量发展纲要(2011-2020)》和国家质检总局《国家级出口竹木草制品建设实施规范(试行)》(质检动函〔2015〕170号),决定启动我市国家级出口竹木草制品质量安全示范区(以下简称“示范区”)建设,特制订本工作方案。

相关政策:

《国家级出口竹木草制品建设实施规范(试行)》(质检动函〔2015〕170号)

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