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关于培育需求导向式社会助残创新项目的通知
发布日期:2016-04-13信息来源:区残联浏览次数:字号:[ ]
海残工委〔2016〕1号

各街道办事处,区残工委各部门,各社会组织:

  近年来,海曙区大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,助残服务提供主体和提供方式逐步多元化,初步形成了政府主导、社会参与、公办民营并举的社会化助残服务模式。然而,与残疾人群众日益增长且复杂多样的个性化服务需求相比,当前社会助残服务还存在与受助对象需求脱节、基层联动不强、服务效率不高、持续性不够和发展不均衡等突出问题,亟待进一步创新助残服务模式和机制,促进社会助残服务资源的优化配置,为广大残疾人提供优质高效和精准化的服务。

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,有效落实国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、海曙区政府《关于加强社会化助残服务体系建设的实施意见》(海政〔2014〕11号)文件精神,健全完善残疾人服务体系,引导、培育、利用社会资本、社会组织、社会力量在助残服务领域发挥更大、更好的作用,现就培育需求导向式社会助残创新项目通知如下:

  一、培育目的

  (一)满足残疾人多元需求,提供全方位服务。优化既有残疾人服务供给渠道,弥补党委、政府力有不及的助残服务领域,有效动员社会力量,构建多层次、全方位的社会化助残服务体系,为广大残疾人提供更加方便、快捷、优质、高效的个性化、多样化服务。

  (二)培育助残社会组织,扩大公益影响。通过为社会组织、企业提供助残项目资助和资源对接,培育和发展各类助残社会组织,促进其规范治理、提升专业服务能力,推进社会助残资源发育和成长。提升公众对社会助残的认知度和参与度,营造良好的社会公益氛围。

  (三)倡导社会助残理念,促进社会和谐。通过扶持典型助残社会组织和精品助残项目,有序引导社会力量参与助残服务,形成改善残疾人服务的合力。以示范的作用,带动政府、企业、社会组织和残疾人群体四方共赢机制的建立和完善,创新社会治理。

  二、培育原则

  (一)转变职能,完善机制。坚持同残疾人政策保障与服务分流的发展趋势相衔接,推进残疾人工作职能转变,放开社会准入,释放民间活力。凡社会能办好的助残服务,尽可能交给社会力量承担,积极推动社会助残的健康发展,加快形成社会化的残疾人服务新机制。

  (二)以需定项,注重实效。突出项目培育的需求导向,优先扶持受益面广、受益对象直接、社会效益明显的社会助残项目;突出项目设计的问题导向,在充分调研和收集残疾人需求的基础上设计项目,开放参与环节,重点解决残疾人及其家属的急难问题,既有普遍性,又有一定的特殊性,把有限资源用在刀刃上;突出项目实施的真实导向,注重实效,杜绝为争取资金而设计项目,搞形式主义,项目设计与实施脱节或迟迟不落地等现象;突出项目培育的层次导向,坚持亮点特色项目重点扶持,防止一刀切,搞平均主义;突出项目验收的满意度导向,加大残疾人满意度在绩效评价中的比重,体现项目的实效性。

  (三)科学安排,有序实施。注重与区委组织部“锋领公益”、区社会组织服务中心“公益创投”等既有公益项目扶持渠道形成优势互补,差异化运作,避免重复浪费。同一项目不得重复申报,确保资源配置的合理性和有效性。倡导公益“众筹”理念,社会助残创新项目整体预算原则上年度不超过3万元,鼓励社会组织、企业多渠道争取扶持资金。

  (四)典型示范、公开择优。按照“公开、公平、公正”原则,通过竞争择优的方式选择培育项目,确保具备条件的社会力量平等参与竞争。优先扶持一批残疾人急需的,具有可行性的,且有一定规模、影响力、持续性的特色示范项目。加强跟踪监督和绩效评估,允许项目的优胜劣汰,不断完善社会助残生态发展。

  三、培育方式

  (一)实施主体。

  海曙区“馨之园”社会助残服务中心(以下简称“馨之园”)负责培育需求导向式社会助残创新项目的具体工作。

  (二)培育项目承接主体。

  经各级民政部门登记和已在各街道、社区备案的社会组织,社会企业,社区,经区残联认定的助残服务机构或个人。

  (三)项目受益对象。

  申请项目实施地为海曙区区域,服务对象为海曙区范围内的持证残疾人、残疾预防对象、特殊未做《残疾人证》者(如精神病人、6周岁以内残疾儿童、白内障患者)及其家属。

  (四)培育周期。

  项目实施以年度为一个周期,一般不低于6个月;项目超过一年的,可拆分成数个实施期,下一年度继续上报。

  (五)培育模式。

  一是在培育项目承接主体自愿申报和评审的基础上,“馨之园”对助残服务项目进行资助;二是“馨之园”通过发布残疾人急需的助残项目,由各类组织、个人承接实施,“馨之园”对其进行资助;三是“馨之园”协调全区助残资源,对有培育潜质的项目给予场地、设备、技术、能力建设和资源转介等帮助。

  (六)指导目录。

  需求导向式社会助残创新项目应为非政府政策保障类,适合市场化和社会化方式提供,社会力量能够承担的助残服务。根据当前残疾人需求实际,可选取残疾人个性化康复与指导、就业培训、家庭生活、社会融入、婚恋交友、文体娱乐活动、无障碍出行、心理咨询、社会助残理念推广等九大类服务项目开展试点工作。今后可根据实际情况变化,逐步总结经验,适当扩大范围,细化目录清单,及时进行培育项目指导目录的动态调整。

  (七)培育资金。

  最终确定的每个社会助残创新项目培育资金比例原则上不超过项目整体预算的60%;培育资金原则上按6:4的比例,分二次于项目协议签署后、中期评估阶段拨付。“馨之园”应多方筹集培育资金,体现社会化助残。

  (八)规范培育流程。

  1、项目申报(完成时间:每年4月30日前)

  符合条件的项目承接主体可向“馨之园”提出申报。登录海曙区社会助残服务网(http://www.hsshzc.org.cn/),下载《海曙区需求导向式社会助残创新项目培育申请书》,填写完毕后将“申请书”电子文档发送至“馨之园”邮箱:1951756629@qq.com,逾期不予以受理。每个项目承接主体原则上申报一个项目,申报项目由“馨之园”负责汇总。

  2、项目评审(完成时间:每年5月31日前)

  (1)组织确定项目评审委员会。“馨之园”组织相关工作人员、残疾人各专门协会、社会组织代表、区社会助残协会代表、资深社工等成立评审委员会,制定项目评审标准,具体负责项目的评审工作。

  (2)进行初步的筛选、评估。项目申请截止后,“馨之园”在5个工作日内完成对申请项目的初步筛选。一是告知不符合要求的承接主体,并退回项目申报申请书。二是初步确定可以参加评审的社会助残创新项目和重点培育项目。三是对于服务区域、服务对象及类型重复的社区助残项目,交由所在街道残联和街道社会组织联合会负责,整合成一个项目。项目名称可以称为“**街道社会助残创新项目”,也可另取。

  (3)召开现场评审会。一是各培育主体通过情况介绍、项目展示,向评审委员会作整体阐述。二是评审委员会根据前期筛查情况、承接主体资质、申报资料完整规范情况、项目可行性、必要性、紧迫性、创新性、资金合理性、年度评估等级等条件对申请项目进行提问,承接主体进行答辩。三是评审委员会对项目进行评分,确定入围的社会助残创新项目名单、优先顺序及培育金额。

  (4)公示(5天,完成时间:每年6月5日前)

  “馨之园”将评审委员会认定的评审结果在区社会助残服务中心和社会助残网上向社会公示。

  (5)上报审批(完成时间:每年6月10日前)

  “馨之园”将通过评审且公示无异议的项目报区残联审批,区残联在7个工作日内给予书面批复,最终确定培育项目。

  (6)协议签订(完成时间:每年6月25日前)

  “馨之园”与培育项目承接主体签订协议,并按规定拨付资金。

  (7)项目启动(完成时间:每年7月1日前)

  启动需求导向式社会助残创新项目。

  (8)中期评估(完成时间:每年12月30日前)

  评审委员会相关人员对培育的社会助残创新项目进行中期

  评估,并根据评估情况拨付培育资金。

  (9)项目跟踪与验收(完成时间:第二年6月30日前)

  严格绩效评价机制。建立健全由各级残联、“馨之园”、受益残疾人及家属、残疾人所在社区社工组成的综合性评审机制(必要时也可委托第三方独立开展),对培育项目成效、质量、资金使用绩效和群众满意度进行考核评价。评价结果向社会公布,并作为下一年度开展培育工作的重要参考依据。

  四、工作要求

  (一)健全工作机制。一是要建立区政府残工委统一领导、各部门统筹协调、“馨之园”组织推动、街道社区分层分级管理、全社会广泛参与的工作机制。二是“馨之园”要定期研究社会助残项目培育工作的重要事项,加强分类指导,组织项目承接主体培训不少于2次,及时研究解决实施中出现的问题,定期向社会公众通报工作情况。三是各街道残联要发挥承上启下的作用,及时挖掘残疾人需求和各类助残资源,主动与“馨之园”和街道社会组织联合会进行对接。四是各主管部门、各街道社会组织联合会要负责加强对社会助残项目的管理和指导,确保培育资金使用规范,积极提供关系协调、场地提供、资源转介等方面的服务。

  (二)加大监管力度。完善外部监督和内审机制,确保培育项目资金使用程序规范,专款专用、公开透明,培育资金不得用于购置固定资产、装修维修、偿还债务等。一是凡提供虚假资料或采取其它不正当手段虚假参与申报的,一经发现立即取消参与资格,已经获得培育资金的予以追缴收回。二是要严格按照项目方案及资金预算执行。对经过评估验收,按计划要求完成的达标项目结余资金,可转入下一年度培育项目自有资金。三是对经过评估验收不达标或虽达标,但未按项目计划要求执行的项目结余资金,由“馨之园”负责收回或作出相应处理。四是对于因故无法实施或实施中断的项目,承接方需及时书面报告“馨之园”,并协商处理相关事宜。

  (三)做好宣传推广。一是充分利用主流媒体和自媒体,广泛宣传需求导向式社会助残创新工作的价值理念、创新举措、服务成果、社会效益,营造良好的舆论氛围。二是做好培育机制与培育项目解读,主动回应社会和残疾人群众关注的热点,注重发挥残疾人和家属的参与积极性。三是注重传播口碑事件,把典型案例做成可传播的正能量“佳话”,积累并形成助残案例,既提升项目承接方的荣誉感,也吸引更多民众参与扶残助残,不断调动社会参与助残的积极性。

  附件:

  1、海曙区需求导向式社会助残创新项目培育申请书

    2、海曙区需求导向式社会助残创新项目受益对象名册

  海曙区残疾人工作委员会

  2016年4月7日

文件原文:

关于培育需求导向式社会助残创新项目的通知

咨询电话:87023495
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