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宁波市环境保护局关于印发《宁波市环境违法“黑名单”管理办法(试行)》的通知
发布日期:2016-12-17信息来源:市环保局浏览次数:字号:[ ]
甬环发〔2016〕77号

宁波市环境保护局关于印发《宁波市环境违法“黑名单”管理办法(试行)》的通知

各区县(市)环保局(分局),杭州湾新区、保税区、大榭开发区、国家高新区、东钱湖旅游度假区环保局:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》、《浙江省环境违法“黑名单”管理办法》和《宁波市健全信用联合惩戒机制工作方案(2016年)》要求,切实增强企业事业单位和其他生产经营者信息公开及社会、环保责任意识,发挥公众环境监督作用,我局制定了《宁波市环境违法“黑名单”管理办法(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                           宁波市环境保护局

                                                             2016年12月16


宁波市环境违法“黑名单”管理办法(试行)

  第一条【目的依据】  为健全环境保护领域失信惩戒机制,依法加强环境保护监督管理,严厉打击环境违法行为,督促企业事业单位和其他生产经营者履行环境保护法律义务,根据《环境保护法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》、《浙江省环境违法“黑名单”管理办法》和《宁波市健全信用联合惩戒机制工作方案(2016年)》要求,结合宁波实际,制定本办法。

  第二条【概念定义】本办法所称的环境违法“黑名单”管理,是对严重违反环境保护法律法规规定的企业事业单位和其他生产经营者,依法采取公开曝光、行为限制和失信惩戒等措施,促使其纠正环境违法行为,提高环境守法意识的监督管理制度。

  第三条【基本原则】环境违法“黑名单”管理遵循属地为主、分级管理、客观公正、公开透明、惩戒教育的原则。

  第四条【适用范围】宁波市行政区域内环境保护主管部门对环境违法“黑名单”的认定、发布、监管、修复、撤除等活动,适用本办法。法律法规另有规定的,从其规定。

  已关停或无证无照的企业事业单位和其他生产经营者不列入本办法规定的“黑名单”。

  第五条【认定情形】企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一的,列入环境违法“黑名单”:

  (一)构成环境犯罪的;

  (二)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放污染物的;

  (三)污染物不经过处理设施或者从处理设施的中间工序引出,且超标排放环境的;

  (四)环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中违反环境保护相关法律法规的;

  (五)因环境违法行为造成集中式生活饮用水水源取水中断的;

  (六)因环境违法行为或环境管理工作不到位等原因发生较大及以上突发环境事件;

  (七)以暴力、威胁等方式拒绝、阻挠环境保护执法人员依法实施现场监督检查,或者拒不配合环保部门对涉嫌环境违法案件查处工作的;

  (八)对行政机关作出的环境行政处罚或行政命令,拒不履行的,且未在法定期限内申请行政复议或起诉的;

  (九)一年内因故意造成的同一环境违法行为受到两次以上行政处罚的;

  (十)在重污染天气拒不执行当地人民政府责令停产、限产决定的;

  (十一)被宁波市级及以上环境保护主管部门挂牌督办,逾期未完成整改的;

  (十二)被宁波市级及以上主要媒体批评监督,逾期未整改或整改不到位的;

  (十三)在国家危险废物规范化管理督查考核中被评定为不达标且存在环境违法行为的,或者拒不按照规定履行土壤污染治理与修复主体责任的;

  (十四)其他严重违反环境保护法律法规规定行为,环境保护主管部门认为应当纳入“黑名单”的。

  第六条【公布内容】 环境违法“黑名单”公布的内容包括纳入“黑名单”企业事业单位和其他生产经营者的名称、社会统一信用代码、法定代表人姓名、法定代表人身份证号(公布时隐去部分字段)、违法事实、惩治措施、公布起止期限、作出行政处罚或行政决定机关以及行政处罚或行政决定等文书的编号、认定机关、发布时间等信息。

  第七条【职责分工】市环保局负责指导全市环境违法“黑名单”制度建设和管理工作,具体负责全市环境违法“黑名单”管理办法的制定,负责市本级“黑名单”的认定,负责县级环保主管部门上报的涉及第五条(十一)~(十四)项违法行为情形的“黑名单”认定工作,负责全市“黑名单”信息汇总、复核、对外发布、上报、信用修复等管理工作;

  县级环保主管部门负责本行政区域内环境违法“黑名单”信息采集、上报工作,负责对涉及第五条(一)~()项的违法行为情形的“黑名单”认定工作,负责提出涉及第五条(十一)(十四)项违法行为情形的拟认定“黑名单”初审意见并报市环境保护局认定,负责“黑名单”日常监督管理工作。

  第八条【救济规定】对拟认定为“黑名单”的,由作出认定的环保主管部门书面告知拟被纳入“黑名单”管理的事实、理由及依据。企业事业单位和其他生产经营者有异议的,应在收到告知书之日起7个工作日内,向作出认定的环保主管部门进行陈述和申辩,其提出的事实、理由或者证据成立的,作出认定的环境保护主管部门应当采纳,并书面形式告知企业事业单位和其他生产经营者。

  第九条【报送】县级环保主管部门于每月1日前将上月本辖区域内认定产生的“黑名单”和拟认定的“黑名单”初审意见的信息报送市环保局。市环保局每月10日前将上月认定产生的“黑名单”信息报送至市公共信用信息平台,并于每季度首月15日前将上季度全市认定产生的“黑名单”信息报送省环保厅。

  采集和上报的“黑名单”信息应当客观、准确、公正,避免泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  第十条【汇总发布】环境违法“黑名单”每季度公布一次。市环保局通过门户网站、市公共信用信息平台向社会公开全市环境违法“黑名单”信息,县级环保主管部门通过门户网站或本地公共信用信息平台向社会公开本级认定的环境违法“黑名单”信息。

  第十一条【公布期限】环境违法“黑名单”信息公布期限为3年,公布期限届满,市环保局和作出认定的县级环保主管部门将其信息从公布的信息平台“黑名单”中撤除,转入“黑名单”后台数据库,对其列入“黑名单”的记录做永久保存。

  第十二条【信用修复】环境违法“黑名单”公布六个月后,企业事业单位和其他生产经营者认为其环境违法行为已整改到位,可向作出认定的环保主管部门提出信用修复的申请。环保主管部门应当在收到信用修复申请之日起的30日内完成现场检查工作。

  “黑名单”经审核确认已经整改到位的,由作出认定的环境保护主管部门将撤除“黑名单”的修复意见在环保局网站或本地主要媒体进行公示,公示期为7个工作日。公示结束后的15个工作日内,由作出认定的环境保护主管部门作出是否修复的决定,并将撤除“黑名单”的修复决定书面告知企业事业单位和生产经营者。市环保局要按时撤除“黑名单”信息并将相关信息通告报送市信用中心与省环保厅。

  “黑名单”信用修复实行每季度公示一次。

  第十三条【监督管理】市、县两级环境保护主管部门对实施环境违法“黑名单”管理的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取下列措施,加强监督管理:

  (一)将其列入重点监管对象,加强日常监督检查,加大检查频次和服务指导;

  (二)从严审查其申请的环保行政许可;

  (三)暂停各类环保专项资金的奖励和补助;

  (四)撤销其环保相关荣誉称号,禁止参与创先评优;

  (五)不予出具合法、合规环境行为的相关证明;

  (六)发现在实施“黑名单”管理期间有新的环境违法行为的,从重处理。

  第十四条【联合惩戒】市环保局按时将“黑名单”信息推送至市公共信用信息平台,便于相关部门从市公共信用信息平台获取联合惩戒对象相关信息。强化部门协同监管和联合惩戒作用,在行政审批、融资授信、资质评定等管理工作中对涉及“黑名单”予以限制。

  各级环保主管部门应当积极引导和鼓励市场主体、行业协会、舆论媒体在市场交易、行业自律、社会监督等方面发挥对失信“黑名单”的惩戒作用。

  第十五条【行政责任】 各级环保主管部门工作人员违反本办法规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法依规对直接责任人进行处分。

  第十六条【施行日期】本办法自2016年12月 日起实施。


附件1

环境违法企业“黑名单”信息表

认定单位名称

纳入“黑名单”企业事业单位和其他生产经营者名称

环境违法企业基本信息

社会统一信用代码/(工商营业执照,组织机构代码)

法定代表人

姓名

法定代表人

身份证号码

作出决定的机关

决定书的编号

违法行为发生时间

作出决定的时间

违法事实

惩治措施


附件2

环境违法企业“黑名单”信用修复申请表

环境违法企业“黑名单”编号

列入环境违法企业“黑名单”的单位名称或其他生产经营者名称

社会统一信用代码/(工商营业执照,组织机构代码)

法定代表人

姓名

法定代表人

身份证号码

环境违法企业“黑名单”公布时间

提出修复申请的时间

修复的理由

填表人:联系电话:企业法人代表人签名:


附件3

县(市)环境违法企业“黑名单”信息汇总表

认定单位(盖章):

填报人:

联系电话:

序号

纳入“黑名单”企业事业单位和其他生产经营者名称

社会统一信用代码

法定代表人姓名

法定代表人身份证号码

作出决定的机关

决定书的编号

违法事实

惩治措施

附件4

市环境违法黑名单信用修复信息汇总表

填报单位(盖章):

填报人:

联系电话:

认定机关名称

拟修复的“黑名单”企业事业单位和其他生产经营者名称

社会统一信用代码

法定代表人姓名

法定代表人身份证号码

发布

时间

起止

期限

作出决定的机关

决定书的编号

违法事实

整改情况


  宁波市环境保护局办公室                20161216日印发

文件原文:

 

咨询电话:0574-87120677
政策解读:

宁波市环境违法“黑名单”管理办法(试行)(送审稿)》编制说明

  一、背景和意义

  建立环境违法“黑名单”制度,是加强环境信用体系建设的重要内容,是适应政府职能转变,创新环保监管方式的有力举措。新修订的《环境保护法》规定,企业事业单位和其他生产经营者的环境违法行为信息应当记入社会诚信档案,违法者名单应当及时向社会公开。国务院办公厅印发的《关于加强环境监管执法的通知》(国办发[2014]56号)要求:“建立环境信用评价制度,将环境违法企业列入‘黑名单’并向社会公开,将其环境违法行为纳入社会信用体系,让失信企业一次违法、处处受限”。宁波市信用宁波建设领导小组办公室印发了《关于<宁波市健全信用联合惩戒机制工作方案(2016>的通知》(甬信用办[2016]6号),要求市相关单位制定失信黑名单制度文件,或根据上级相关制度文件,明确失信黑名单认定、公示、惩戒、退出等规则,并落实失信黑名单产生和发布、公示、联合惩戒等工作。

  为贯彻落实《环境保护法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》、宁波市信用宁波建设领导小组办公室印发的《关于<宁波市健全信用联合惩戒机制工作方案(2016>的通知》(甬信用办[2016]6号)等有关规定,推进我市环保失信黑名单工作,加大对环境违法失信行为主体的惩戒力度,发挥公众环境监督作用促进环保自律,有必要将环境严重违法企业列入“黑名单”管理并向社会公布,推动“黑名单”建设制度化、长效化。本办法旨在进一步规范环境违法“黑名单”主体认定、报送机制、惩戒措施、信用修复等方面内容,指导市、县两级环境保护主管部门有效实施环境违法“黑名单”管理。

    二、编制过程

  20167月14,宁波市信用宁波建设领导小组办公室印发了《关于<宁波市健全信用联合惩戒机制工作方案(2016>的通知》(甬信用办[2016]6号),要求市相关单位制定失信黑名单制度文件,或根据上级相关制度文件,明确失信黑名单认定、公示、惩戒、退出等规则,并落实失信黑名单产生和发布、公示、联合惩戒等工作。根据通知要求,我局高度重视,认真学习研究,结合《浙江省环境违法“黑名单”管理办法》与我市实际情况,于10月初启动《管理办法》编制工作。

  9月底,根据省环保厅要求试报了一次环境违法黑名单,我局根据当前环境执法情况和试报过程中产生的问题,广泛听取基层环保部门与执法人员的建议与意见,10月初完成了初稿。10月下旬,征求了全市环保系统的意见,共收到反馈意见建议7条。经我局认真研究,拟采纳意见2条,不予采纳5条,并对相关条款进行修改与完善。11月初,将修改稿送市局法规处进行合法性审查,1212日经局长办公会议讨论通过,现已形成《管理办法(试行)》(送审稿),按程序将提请市政府法制办进行规范性审核并备案。

  三、主要编制依据

  一是根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和宁波市信用宁波建设领导小组办公室印发的《关于<宁波市健全信用联合惩戒机制工作方案(2016>的通知》(甬信用办[2016]6号)要求:“市级相关单位制定出台制度文件,或根据上级相关制度文件,明确失信黑名单认定、公示、惩戒、退出等规则。(列入目录单位分别负责,9月底前完成)”。

  二是根据国务院办公厅印发的《关于加强环境监管执法的通知》(国办发[2014]56号)要求:“建立环境信用评价制度,将环境违法企业列入‘黑名单’并向社会公开,将其环境违法行为纳入社会信用体系,让失信企业一次违法、处处受限”。

  三是根据浙江省环保厅印发的《浙江省环境违法黑名单管理办法》(浙环发〔2016〕28号)文件要求:“省环境保护主管部门负责指导全省环境违法‘黑名单’制度建设及工作开展,具体承担环境违法‘黑名单’制度的制定、省本级‘黑名单’的认定、全省‘黑名单’信息汇总、对外发布等工作;设区市环境保护主管部门负责辖区‘黑名单’的收集、复核、认定管理等工作;县(市、区)环境保护主管部门负责本行政区域内‘黑名单’信息的采集、上报、日常监督管理等工作”。

  四、《管理办法》主要内容

  (一)总体思路

  编制思路主要把握以下几方面:一是正确理解和引用国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、国务院办公厅印发的《关于加强环境监管执法的通知》和省环保厅《管理办法》有关环境违法黑名单制度;二是结合我市实际,对相关条款进行进一步明确与细化。

  (二)主要内容

  《宁波市环境违法“黑名单”管理办法》共设16条,其主要内容有:工作目的、适用范围、认定标准、认定程序、公布程序、信用修复、惩戒措施。基本参照《浙江省环境违法“黑名单”管理办法》编制,与省厅管理办法不同的条款进行说明如下:

  1、第三条,新增加条款,明确了黑名单制度实施的工作原则与市、县两级的分级管理原则;

  2、第五条,对省黑名单第五条认定情形的(二)款认定进行明确与细化:

(二)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放污染物的;

  (三)污染物不经过处理设施或者从处理设施的中间工序引出,且超标排放环境的;(重点将“以不经过处理设施或者从处理设施的中间工序引出”的这种带有故意为之的不正常运行防治设施的逃避监管情形,且超标排放外环境的,列入“黑名单”)

  3、第七条,对市、县两级的认定工作与程序进行了进一步明确与细化,由市级作出行政处罚或行政决定的由市级来认定“黑名单”,由县级作出行政处罚或行政决定的由县级负责提出涉及第五条(十一)~(十四)项违法行为情形的拟认定“黑名单”初审意见并报市环境保护局认定,负责“黑名单”日常监督管理工作。

  4、第九条与第十条,进一步明确了报送与公布方式。根据市信用办的要求,每月需上报一次“黑名单”,根据省环保厅要求需每季度上报一次“黑名单”,因此将“黑名单”报送分两种方式进行,一是每月10日前将全市环境违法“黑名单”报送市信用中心,二是每季度第一个月15日前将上季度全市环境违法“黑名单”报送省环保厅。明确市环保局通过门户网站向社会公开全市环境违法“黑名单”信息,县级环保主管部门采用通过门户网站或本地媒体向社会公开本级认定的环境违法“黑名单”信息。

  5、第十三条,新增加条款,明确了通过“黑名单”制度需要加强监管的惩戒措施。

  五、下一步工作

  下一步,我们将经市政府法制办备案核通过后印发至各县(市)区环境保护主管部门正式实施。同时,督促开展2016年度“黑名单”采集认定工作,在12月份发布我市第一批环境违法“黑名单”。

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