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宁波市镇海区人民政府办公室关于印发镇海区“十三五”科技创新规划的通知
发布日期:2016-12-15信息来源:镇海区政府办浏览次数:字号:[ ]
镇政办发〔2016〕169号

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《镇海区“十三五”科技创新规划》已经区政府研究同意,现予印发,请各单位结合实际,认真组织实施。

宁波市镇海区人民政府办公室

2016年12月13日

 

镇海区“十三五”科技创新规划

“十二五”以来,我区科技工作在区委、区政府的领导下,牢牢把握“创新驱动发展战略”主旋律,紧紧围绕区委、区政府实施“六大战略”、建设“六个示范区”的工作部署,高举“团结、务实、创新”“三面旗帜”,以实施科技领航与培育“236”工程、高新技术企业“100”工程和科技梯队培育工程“三大工程”为主抓手,牵住高新技术企业占规上工业企业数的20%、30%规上企业建立工程技术中心、高新技术产业产值占规上工业总产值的50%“三大重要科技指标”的牛鼻子,扎实推进科技创新指标倍增年、科技合作平台深化年、科技服务质量提升年“三个年”活动的开展,不断提升区域科技创新整体能力,科技工作保持较快发展势头。

2013年,镇海区被评为全国科技进步考核先进区;2012年-2014年,镇海区连续三年被评为浙江省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位;2012-2014年,镇海区勇夺市党政领导科技进步目标责任制考核三块“金牌”,同时被推荐为浙江省2013-2015 年度科技工作先进集体;2014年-2015年,镇海科技市场连续两年被评为浙江省网上技术市场先进单位。

一、“十二五”科技工作主要特点及做法

1.科技创新的地位不断提升

一是区委区府高度重视科技创新工作。2012年1月,区第十三次党代会提出全面实施“六大战略”的发展要求,其中经济转型升级战略明确提出“要构建以先进制造业和现代服务产业为主体、城市经济为主导、技术创新为支撑的富有镇海特色的现代产业体系”;2013年8月,区十三届五次全体(扩大)会议审议通过《关于强化创新驱动建设创新创业示范区的决定》,强调要进一步强化创新发展理念,完善区域创新体系,发展创新型经济,建设创新创业示范区,促进经济社会发展走在前列。

二是配套完善科技政策。以《关于促进全社会经济发展若干意见》为政策龙头,先后配套出台了《关于加快推动科技创新实施细则的通知》、《关于推进科技创新和人才开发若干政策意见的实施细则》、《关于加快促进工业转型升级若干政策意见的实施细则》等一系列支撑区域创新发展、促进经济转型升级的政策性文件,形成了层次分明、重点突出的“1+X”架构政策体系,为科技创新营造了良好的政策环境。

三是强化科技考核。建立健全科技管理考核体制和工作网络,把科技进步工作纳入对部门、镇(街道)的年度工作考核中,注重市对区党政领导科技进步目标责任考核和区对各镇(街道、园区)科技进步目标考核,通过考核带动重点科技工作的开展,促进主要创新指标水平提升。

2.科技创新的贡献日趋明显

一是鼓励传统产业转型升级发展。用高新技术企业标准引导传统企业改造转型,鼓励传统产业企业申报高新技术企业,全区85家高新技术企业中,传统产业企业超过半数;引导传统企业加快工程技术中心建设,加强技术、专利、产品研发,开展技术创新活动,走技术创新道路;通过人才等各类优惠政策帮助企业引进专家团队,集聚人才资源;鼓励企业走出去,引进新技术、新工艺、新产品。与清华、中科院材料所、西电、浙大、浙工大等签订产学研合作协议,先后组织企业到哈工大、河南科大、洛阳轴承研究所等地考察。搭建产学研合作平台,为企业开展科技创新活动提供服务平台。

二是培育壮大战略性新兴产业。实施科技领航与培育“236”工程,三年安排1580万资金,择优培育18家科技型小微企业,做好战略性新兴产业育苗工作;根据战略性新兴产业特点,研究适合其特点的区工程技术中心建设标准;与人才办合作,每年开展智团、海创、高创项目评审,同时积极鼓励项目落地,通过项目带动产业发展;大力打造特色产业园区,西电产业园以电子信息、智慧城市、系统集成、软件开发等主导产业为主的企业占70%以上,园区产业集群,特色明显。“十二五”期间,我区战略性新兴产业产值占区属规上工业总产值的比例近40%,并成逐年上升趋势。

三是科技型企业成为转型升级主力军。我区现有科技型企业近140家,创新型初创企业近500家,科技型企业总数占据工业企业总数的四分之一,并形成国家、省、市、区四级科技型企业梯队,在提升产业结构层次、促进产业转型升级方面,科技型企业起到主力军的推动作用。

3.科技创新的支撑引领作用不断发挥

一是高新技术企业队伍不断壮大。全区高新技术企业从2011年的39家增至2015年的85家,区属高新技术产业产值从2011年的298.6亿元提高至2015年的529.86亿元,占规上工业企业总产值比重由2011年的33.9%增至2015年的50.8%。高新技术产业目前已成为我区经济发展中最强劲、最活跃的增长点,成为工业经济的核心推动力。

表1:2011年-2015年高新技术产业(企业)发展情况

序号

指标名称

单位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

1

全社会高新技术产业产值(占规上工业企业总产值比重)

亿元(%)

397.9(17.3)

410.3

(18.7)

493.8

(20.7)

545.98

(21.8)

608.06

(27.8)

2

区属高新技术产业产值(占区属规上工业企业总产值比重)

亿元(%)

298.6(33.9)

320

(39)

393.2

(43.6)

464.5

(46.6)

529.86

(50.8)

3

国家高新技术企业总数

39

53

72

79

85

二是“科技创新三项工程”成效明显。通过实施科技领航与培育“236”工程、高新技术企业“100”工程、科技梯队培育工程三项工程,推动了高新技术企业、科技型中小企业、科技型小微企业及科技项目的培育工作。同时,发挥高新技术企业的示范带动作用,提升区域企业的科技创新实力。以科技领航与培育“236”工程为例,入选的2家高新技术领航企业、3家科技创新型标兵企业、18家科技成长型小微企业,企业发展增速明显优于同行业、同类企业。2家领航企业和3家标兵企业,年产值从2013年的22亿元,上升至2015年的30亿元,平均每家企业增长在1亿元以上;12家科技型小微企业年产值从2013年的1亿元上升至2015年的2.5亿元,呈翻倍态势。

表2:区科技领航与培育“236工程”补助标准

类型

认定数量

(家)

补助额度

(万/家)

每年具体补助金额(万/家)

第一年

第二年

第三年

高新技术领航企业

2

120

30

40

50

科技创新型标兵企业

3

90

20

30

40

科技成长型小微企业

18

60

20

20

20

4.企业主体创新能力不断增强

一是企业科研经费的投入逐年加大。区属R&D经费投入总量由2011年的6.75亿元增至2015年的12.79亿元,占GDP比重由2011年的2.34%增至2015年的3.12%,投入强度处于全市前列。企业创新投入不断增强,有效刺激企业新产品的研发,区属规上工业新产品产值从2011年的190.9亿元,提升至2015年的319.7亿元。项目申报方面,全区企业市级以上立项的科技项目总数由2011年的75项增至2015年220项,获得补助资金由2011年的1973.5万元增至2015年的2495.4万元。

表3:2011年-2015年R&D经费投入情况

指标名称

单位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

区属R&D经费支出

(占GDP比重)

亿元

(%)

6.75

(2.34)

7.82

(2.56)

9.04

(2.78)

10.6

(2.99)

12.79

(3.12)

二是各级企业工程(技术)中心数量不断增长。全区各级企业工程(技术)中心总数从2011年的56家猛增至2015年的169家,迄今为止,建有省级企业研究院2家、省级企业工程(技术)中心32家、市级工程(技术)中心56家、区级企业工程(技术)中心88家,区级以上工程技术中心占规上企业比重达26.8%。

表4:2011年-2015年企业工程(技术)中心建设情况

指标名称

单位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

企业工程(技术)中心数

56

95

115

138

169

其中:省级研究院

0

0

1

1

2

省级工程(技术)中心

14

22

24

26

32

市级工程(技术)中心

32

40

45

49

56

三是企业专利数量质量明显提升。因科技投入不断加大,区内企业专利申报质量和数量提升迅速。全区专利申请总数、授权总数,由2011年的1607件、1089件,增至2015年的4157件、3327件。其中发明专利申请总数、授权总数由425件、145件,增至2015年的1704件、520件,发明专利授权数2015年度位列全市前十位。专利申报数量、质量的提升,进一步加强了我区企业自身实力和市场竞争力,为“走出去”打下良好基础。

表5:2011年-2015年专利申请授权情况

序号

指标名称

单位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

1

专利申请(增长率)

件(%)

1607(31.5)

3025(88.2)

4083

(35)

4747

(16.3)

4157

(-12.4)

2

发明专利申请(增长率)

件(%)

425

(22.1)

586

(37.9)

878

(49.8)

1798(104.8)

1704

(-5.2)

3

专利授权(增长率)

件(%)

1089(-7.2)

2460(125.9)

2807(14.1)

3013

(7.3)

3327

(7.1)

4

发明专利授权(增长率)

件(%)

145(145.8)

234

(61.4)

214

(-8.5)

292

(36.4)

520

(78.1)

5.科技创新平台、载体建设不断完善

一是建成五大科技创新平台。相继建成了清华校友创业创新基地、西电宁波研究院和产业园、中科院宁波材料所初创园、中欧国际应用能源创新研究院、中科院大连化物所国家转移中心宁波中心等五大科技创新平台。截止2015年,五大科技创新平台累计引进企业103家,注册资金6.7亿元,输出科技成果交易额2.75亿元,全年实现销售总额1亿元以上;自主申报或引进国家“千人计划”人才4人、浙江省“千人计划”人才4人、宁波市“3315计划”个人3人、团队项目4个。理顺科技平台管理机制,制定出台《镇海区重点科技创新平台考核奖励办法》,通过分类考核,明确科技创新平台建设目标;积极统筹服务科技创新平台,用“妈妈式服务”带动管理,促进科技创新平台与区内企业在科技、人才方面的合作,以及项目的引进、技术成果的转换落地等。

二是大力支持孵化器、众创空间建设。制定出台了《关于加快推进科技企业孵化器建设与发展的若干意见》及众创空间相关奖励配套政策,积极构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,目前,全区已拥有两家国字号的科技创业创新基地,即国家级大学科技园—宁波市国家大学科技园和国家级大学生创业园—镇海区大学生创业园,建有省、市级科技企业孵化器各1家,宁波市众创空间2家,另有10余个平台列入了镇海区科技企业孵化器和众创空间的培育计划。

三是推动“镇海杯”创新设计大赛跨越发展。连续十一年举办“镇海杯”工业设计大赛,先后得到了路甬祥、潘云鹤、毛光烈、薛群基、徐志磊、朱焘等领导和知名专家的关心和支持,累计收到设计作品16000余件,工业企业及设计机构占比达到了16%,20多件作品荣获红点奖、IF奖、红星奖等高级别奖项,两人获得“光华龙腾奖”,直接促成辖区制造企业与设计机构工业设计合作项目25项,技术交易额超3000万元。在“镇海杯”带动下,通过招商吸引包括洛可可设计公司在内的40余家工业设计机构落户。

6.科技创新服务体系逐步健全

一是主动研判、借鉴各地经验。区科技局建立了内部科技情报收集、科技讲坛、科技年度调研课题等制度,每周收集全国各地科技创新管理的先进做法和好的经验,内化成具有镇海特色的区域科技创新措施。每月举行科技讲坛,介绍、分析当前国内外最近科技信息。每年针对区域科技创新难点、热点,完成专题调研论文,指导实际工作。

二是精准服务,帮助企业破解难题。根据浙江省关于建立“精准服务企业技术创新的科技体制”的要求,结合区域实际,对区内科技领航与培育“236” 工程企业、高新技术企业、科技型中小微企业、专利大户、专利示范企业等进行定期走访,兑现优惠政策、帮助企业融资;开展科技服务专项行动,指导企业申报国家高新技术企业、市工业类重大科技专项等各级科技研发项目,通过项目实施促进企业创新发展;围绕专利知识的宣传、培训、组织和申报工作,开展知识产权进企业服务活动,帮助企业挖掘专利资源,引导和支持企业取得一批具有自主知识产权的核心技术,促进企业技术专利转化为科技成果。

三是银企对接,解决企业融资难问题。成功引进、设立科技专营银行——杭州银行镇海支行,重点加强对科技型企业、高新技术企业、科技成长型小微企业等开展技术创新、新产品研发、技术中试推广及科技计划项目实施等融资贷款进行贴息担保补助。杭州银行从2012年8月成立至2015年底,累计发放科技贷款总数达3.3亿元,带动商业贷款6.1亿元,对科技型企业的融资难、融资成本高问题起到积极的缓解作用。实施科技保险,出台《镇海区科技保险试行管理办法》,在全市首推科技贷款保证保险贷款和科技型企业关键研发人员人身意外伤害险、关键研发设备险,探索“政府+银行+保险公司”风险共担新模式。

7.科技市场建设成效显著

把建设科技市场作为深化科技体制改革、加快科技成果转化的重要抓手,按照整体部署,提出首先由政府主导,搭建框架,集聚各类创新要素,推动科技市场建设工作,2014年5月正式建成全市唯一一家县市区级科技市场,并被列入全省科技大市场建设试点。2015年,完成科技市场市场化运营,全年通过网上技术市场发布企业难题119项,成交项目34项。技术交易额达到7456万元,同比增长63%。2015年,技术市场引进技术交易额3.46亿元。获评浙江省网上技术市场先进县市区。

二、“十二五”科技工作存在问题

1.科技创新能力总体水平有待进一步提升。虽然近年来全区科技创新工作成效明显,但科技创新体系和整体创新能力与周边发达地区尚有差距:处于行业技术领先、知名度较高的高新技术产业较少;科技创新产出能力不强,高新技术产品不多;政府创新投入总量不高、结构不合理、手段较单一;企业研发经费投入不足,部分企业虽然建立了研发机构或技术中心,但取得成果、发挥作用的较少。受经济下行压力影响,企业对创新投入比较谨慎,对新工艺、新产品开发动力不足。

2.科技创新环境仍需不断优化。近年来,政府在优化科技创新环境中发挥了主导作用,但仍有需要改进的地方。扶持政策不健全,全区现有科技创新政策比较多,扶持力度也较大,但政策扶持重点在文创产业和项目引进,对科技型企业以及培育政策力度不大。科技专项经费虽然逐年提升,但仍显不足。科技项目引进多,但规模偏小,品质高的较少。管理服务机制不够完善,尤其是在高层次人才配套管理服务上不够灵活。科技职能部门人员队伍力量不强,从事科技创新管理专业人员缺乏。

3.科技成果应用推广瓶颈亟需努力突破。虽然近年来全区已与30多家高校院所建立合作关系,巩固了“一府十校十所”和“三校一所”等合作平台,新引进了宁波西电产业园、国际应用能源创新研究院等五大科技创新平台,为科技成果转化应用推广搭建了桥梁。但当前,本地企业与这些科技平台合作不多,技术交易额较小,有些企业虽与科研院所建立了产学研合作关系,但合作层次大多停留在技术咨询层面上,很少建立稳固长期的技术合作联盟。部分平台科技成果应用推广主要对象非本地企业,科技成果与本地企业需求的契合度不高。

4.推进区域科技进步的高层次人才欠缺。近年来,全区人才工作成效明显,人才引进力度不断加大,高层次人才日益增多,但引进人才、团队的集聚效应尚未达到充分发挥。从事生产、科研第一线的高层次专业人才短缺,尤其是缺乏具有研制开发能力的创新型、复合型人才,以及学术学科带头人员。

三、“十三五”科技创新的思路

(一)背景

当前科技创新工作面临着良好的发展机遇。国家高度重视创新驱动发展战略,先后出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《中国制造2025》等指导性文件,为我们今后“怎么做”指明了方向。宁波现已成为“中国制造2025”试点示范城市和全国首批科技成果转移转化示范区,将有利于制造业转型升级生态环境创建,将为科技创新工作带来良好的机遇。此外,宁波市新材料科技城建设全面启动,计划在“十三五”期间建成投入使用,代表着新材料产业高端化、国际化和产业化为发展方向,将服务和引领经济新常态。我区处于新材料科技城的重要一极,产业带动和辐射效应将会明显体现。区委、区府高度重视区域科技创新工作,企业的自主创新能力和意识较强,区域科技创新体系基本确立。

当然,我们也清醒地认识到当前科技工作面临的一些挑战,全球产业竞争格局正在发生重大调整,我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后,发达国家纷纷实施“再工业化”战略,重塑制造业竞争新优势,加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局,积极参与全球产业再分工,承接产业及资本转移,拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战,严格影响了区内一些企业的出口业务。同时,国内需求不足,一些企业劳动力等生产要素成本不断上升,生存压力进一步加大。区内企业以传统制造业为主,自主创新能力不强,关键核心技术与高端装备对外依存度高,以企业为主体的制造业创新体系不完善,产品档次不高,缺乏知名品牌;资源能源利用效率低,环境污染问题较为突出,产业结构不合理,高端装备制造业和生产性服务业发展滞后。

(二)总体思路与目标

按照国家创新型城市和科技成果转移转化示范区建设、省政府“一转四创”建设“互联网+”世界科技创新高地行动计划要求,紧紧围绕创新驱动主旋律,实施“高新技术企业壮骨工程”,进一步发挥高新技术企业领头羊;实施“科技型企业强心工程”,进一步巩固企业创新主体地位;实施“科技型企业后备队工程”,进一步壮大科技企业队伍;实施“科技平台提效工程”,进一步推进西安电子科技大学宁波科技园建设;实施“科技市场引水工程”,争取建成省内外有影响力的技术服务集成中心。

(三)具体指标

年度

区属R&D经费占GDP比重(%)

发明专利授权数(件)

区属高新技术产业产值(亿)

高新技术企业数(家))

规上企业建立研发机构比例(%)

技术市场引进技术交易额(亿元)

2016年

3.15

550

560

100

30

2.7

2017年

3.25

600

650

115

35

3

2018年

3.35

650

700

130

40

3.4

2019年

3.45

700

750

145

45

3.8

2020年

3.5

750

800

160

50

4.3

(四)工作重点

1.完善科技管理体制机制,优化区域创新环境

一是强化科技部门职责。整合现有管理体制和资源,突出科技管理部门在科技创新工作中的指导地位,正确处理科技管理部门与大学科技园管委会的关系,防止“政出多门”,企业多头享受政策补助,做到“一个口子”进出;进一步完善考核机制,加强对科技进步目标责任制的落实。

二是健全科技创新政策。统筹整合科技资源,修订完善体现区域特色的政策,在科技市场建设、科技孵化器建设、科技合作等方面安排专项资金;改革科技补助体制,设立科技创业风险投资引导基金,设立天使投资引导基金和创业种子基金,建立覆盖企业成长全过程的资金链;加强绩效评估,为受助企业建立档案,并在规定期限内进行绩效评估,根据结果分档次给予不同的补助。

三是创新科技管理机制。探索科技经费投入机制改革,充分发挥财政资金的引导扶持作用,将科技资金更多投向有R&D投入、科技成果转化明显的高技术企业,引导和鼓励企业加大科技研发投入,提高企业研发创新的积极性和主动性;围绕区域重点产业发展方向,结合企业生产经营、研发投入、人才团队、知识产权、科技创新等情况,建立完善科技项目储备库;开展企业信用体系建设,加强对企业信用信息监管,构建“不敢失信、不能失信和不愿失信”的企业竞争约束机制和惩罚机制,进一步营造良好的科技创新竞争环境。

四是优化科技创新生态。积极营造创业创新文化氛围,激发创业创新活力,形成“政府激励创业、社会支持创业、能人竞相创业”的良好态势。要在全社会树立创业创新光荣的理念,让创业创新者受尊敬、有回报,同时要宽容失败,营造创业创新宽松氛围。

2.强化企业创新主体地位,提高科技对产业发展的贡献度

一是实施高新技术企业壮骨工程。按照全省“双倍增”、“一转四创”工作任务要求,加大高新技术企业培育和扶持力度,降低高新技术企业评审,争取到2020年,全区高新技术企业总数达到160家。认真落实“高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税”政策,提高政策享受覆盖面。继续鼓励传统产业企业运用高新技术改造、提升,支持战略性新兴产业发展,支持新材料、新一代信息技术、高端装备制造等领域企业申报高新技术企业,特别是轻资产、占地面积少、产品附加值大和科技含量高的科技型中小微企业。进一步做好对高新技术企业认定管理工作,对技术落后、行业地位下降明显的企业积极淘汰,对技术创新水平高、市场发展前景好的企业优先推荐,不断强化引领全区产业转型升级的主力军作用。

二是实施科技型企业强心工作。修订《镇海区工程技术中心认定管理办法》,帮助战略性新兴产业、文化创意、电子信息等领域科技型小微企业认定区级工程技术中心。鼓励企业创建区级企业工程技术中心,对创建成功的给予每家5万元奖励;引导和支持区级企业工程技术中心升级成为国家级、省级、市级工程技术中心,对升级成功的分别给予每家300万元、50万元、20万元奖励。鼓励企业工程技术中心加大研发投入,力争到2020年R&D经费占区属GDP比重达到3.5%,高于全省、全市平均水平。

三是实施科技型企业后备队工程。加强科技型小微企业培育,壮大科技企业后备队伍,建立企业、企业技术、企业创新点储备库,重点培育高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性、高税收的“五高”小微企业。尤其是要在战略性新兴产业、文化创意产业、“五大科技创新”平台和区高层次人才创业创新项目中,筛选培育一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的科技型小微企业。启动新一轮科技型小微企业培育计划,新认定10-20家创新度高、发展潜力大的科技成长型小微企业,并列入科技型企业后备队。列入后备队的企业将优先推荐申报国家、市各类科技计划项目。2015-2020年期间全区科技型企业后备队伍要争取达到30-40家。

3.最大化发挥科技平台、载体作用,加快科技企业孵化器、众创空间的建设扶持力度

一是实施科技平台提效工程。加大对平台的管理、考核,加强科技招商工作,最大化挖掘、发挥科技平台及平台支撑单位对全区经济发展的贡献。督促各大平台全面运行:协助清华校友创业创新基地组建市场化运营团队,创建市级以上科技企业孵化器;实施西电宁波平台第二轮扶持工作,推动西电宁波产业园扎根宁波,筹建西电宁波科技园;协助中科院宁波材料所初创园完成开园工作,全面推进招才引智、园区建设、科技发展等方面工作任务,创建国家级科技企业孵化器,建设高标准科技孵化产业园区;争取中科院大连化物所宁波中心完成注册工作;加大中欧国际应用能源研究院与地方的科技合作,积极协助入驻科技市场设点服务。强化科技招商,利用好平台自身及平台背后支撑单位的优势,开展科技招商工作,提升平台自我造血能力。进一步完善平台目标导向、绩效考核机制,加强科学管理,支持平台可持续性发展。加强平台与科技市场的对接。发挥平台及科技市场各自优势,举办特色明显的科技活动,增强平台影响力。

二是加快构建众创空间、孵化器、加速器、产业园的完整创业生态链。重点培育民营科技企业孵化器,建立众创空间考评体系,加快创业项目的产业化;发挥现有公共实验和技术服务平台的作用,通过科技市场搭建科技合作的桥梁,提供公共技术研发服务、创新创业辅导服务等;支持孵化器聘请成功创业者、天使投资人、知名专家担任创业导师,努力形成“创业者-企业家-天使投资人-创业导师”良性互动机制;充分发挥孵化机构基础服务资源优势,为创客提供涵盖项目筛选、团队构建、投资对接、商业加速和后续支撑的全过程孵化服务。

三是探索实施“镇海杯”国际创新设计大赛市场化运作模式。进一步扩大赛事在全国的知名度和行业内的影响力,力争将大赛纳入工业设计大赛的全国序列。创新大赛举办形式,尝试委托第三方机构承办大赛。围绕“大众创业、万众创新”主题,对活动方案、作品要求、项目落地等提出具体要求,注重创新创业与招才引智,加强“产学研、媒用金”各方力量协同,整合产业、技术、人才等各类资源,最大化发挥“镇海杯”创新设计大赛作用,引导企业加快创新设计及新产品研发。

四是积极参与中官路创业创新大街建设。抓住宁波市新材料科技城核心区位于我区的有机时机,引导企业接轨新材料领域,加大对新材料的研发投入,助力转型升级;发挥镇海区科技市场优势,定期集中发布新材料领域的最新信息、咨询、成果及各类有关交易信息,重点围绕新材料领域举行专业性科技成果拍卖活动,打造国内领先的新材料信息发布及成果交易平台;激活中官路科技创业走廊四大高校(宁波大学、宁波大学科技学院、宁波工程学院、浙江纺织服装职业技术学院),两大科研机构(中科院宁波材料所、西电宁波信息技术研究院),四大孵化器(宁波市国家大学科技园、西电宁波产业园、镇海大学生创新创业基地、中科院新材料初创园)人才集聚的优势,鼓励各类科研机构在中官路创业创新大街建设研发机构,形成合力优势,打造宁波市新材料领域科技创新发动机,形成“高校教育+科研机构+创新平台+创业园区+产业基地”的新材料创新创业全链条。

4.实施科技市场引水工程,完善产学研用的合作体制,提升科技服务能力

一是汇聚资源。加速构建科技成果转化的大品牌、大平台;争取与国内知名科技成果转化平台建立合作关系,在网上建立互通端口、资源共享、人才交流等发面的合作机制;加强市场与地方产业的结合,强化石油化工、电子信息、新材料、海洋装备制造等地方产业特色;积极推进成果交易、仪器共享、科技服务、科技金融、创业服务等线上服务活动;加强与国内重点科研院所、高校在新材料、新能源领域的合作,吸引中介机构、技术转移机构的集聚入驻,打造若干个在新材料、新能源等专业领域具有影响力的龙头咨询企业或中介服务企业。

二是拓展功能。继续引导科技市场运作主体加快企业化、专业化、市场化的发展步伐,增强拓展市场的能力,减少对政府的依赖,真正实现“展示、交易、共享、服务、交流”的五位一体功能;要积极运用“互联网+”思维,拓展科技服务新业态,开展创客服务、项目孵化等众创、众包活动,建设“网上技术市场+孵化器”、“网上技术市场+众创空间”、“网上技术市场+示范推广基地”等线上线下紧密结合、创新资源集聚、服务功能齐全、使用方便快捷、安全机制完备的服务平台,全面实现实体技术市场与网上技术市场功能的互补。

三是提升服务。重点抓好技术转移、咨询评估、投资融资、知识产权、科技人才、科技创业等方面的科技服务,形成一站式的创新服务链。以企业联络员、科技中介服务机构为重点,培育一批技术经纪人,进一步促进产学研对接交流,打通科技成果转化“最后一公里”的瓶颈,实现信息增值、技术增值和服务增值。

四是扩大影响。策划举办具有影响力的特色性活动,重点要搭建起成果信息发布平台和拍卖交易平台,与网上技术市场真正形成有形与无形、线上与线下、网上与网下互联、互动、互补的技术市场体系。要有足够的信息量,努力把拍卖的范围越做越广、触角越伸越远,加快建立横向纵向两个触角网,接触全国乃至全世界科研机构和高校的科研项目,接触企事业单位的科研需求,重点围绕新材料、新能源领域开展拍卖,探索出由县市区科技市场举办专业性成果拍卖活动的具体实践与示范。

五是树立品牌。作为宁波市首个县市区科技市场,要利用好先发优势,善于运用浙江科技大市场宁波分中心、国家技术转移中心东部中心宁波分中心这两块牌子开展活动,要坚持立足镇海、面向宁波、辐射长三角的发展思路,善于运用互联网+思维,探索建立跨区域的技术合作机制,构建科技成果转化的大平台,打造具有影响力的“科技成果转化+互联网”区域科技市场。

5.深入实施知识产权战略,提升自主创新能力

一是完善知识产权政策体系。强化知识产权在经济和社会政策中的导向作用,实现经济、科技和知识产权政策的有机互动。进一步将知识产权创造拥有情况作为科技项目立项、科技奖励、认定高新技术企业、企业技术中心和工程中心的重要指标和条件,纳入科技计划实施评价体系和绩效考核体系。不断完善专利授权资助和产业化政策,加大对国外专利授权资助力度,重奖荣获国家专利金奖的项目。

二是强化企业知识产权创造主体地位。引导企业开展“贯标”工作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系,促进企业知识产权数量持续增长和质量不断提高;引导企业加大知识产权投入,把创造知识产权作为技术创新的重要目标,把获取知识产权优势作为开拓市场、提升竞争能力的重要手段;鼓励企业开发拥有自主知识产权、对产业发展有重大影响的核心技术和关键技术;进一步实施专利示范企业培育计划,重点培育具有自主知识产权的关键技术、核心技术、竞争力强的优势企业,增强各级专利试点示范企业带动效应和辐射作用。

三是拓宽知识产权转化融资渠道。完善知识产权许可、质押、出资等政策,建立知识产权质押贷款风险补助专项资金,鼓励金融机构依法开展专利、商标等知识产权质押贷款业务,积极向金融机构推荐中小企业自主知识产权项目,促进银企合作。支持和引导各类信用担保机构为知识产权融资和交易提供担保服务,探索建立社会化知识产权托管和权益担保机制。

6.完善科技金融服务体系,构建多元化投融资渠道

一是继续发挥科技银行、科技保险作用,优化的科技企业融资环境。成立宁波市科技信贷镇海风险池,增设中国银行为科技银行,继续与杭州银行开展第二轮合作,形成科技银行良性竞争机制。推出贷款保证保险业务,由保险公司代替担保公司职能,拓宽企业贷款担保渠道。推出重点科技型企业关键研发人员人身意外伤害和关键研发设备财产保险,为企业发展提供积极保障。

二是发挥政府的引导作用,探索建立发展各类基金。建立各类政府引导的产业子资金,强化科技管理部门在各类科技引导资金用的主导作用;完善财政科技投入与社会资金搭配机制,引导社会资本进入创新体系,完善构建“创投投一块、担保保一块、银行贷一块、政策补一块”的多元化科技创新金融服务体系;实施以企业投入为主体的经费投入机制,探索发展政府扶持科技型企业发展基金,改变以往以项目补助为主的方式。撬动银行、保险、证券、股权基金等资本要素资源投向科技创新。

三是发展风险投融资渠道,尝试多元化投资方式。加强同宁波市“天使投资基金”的联动,促进天使投资发展集聚区建设;搭建线上与线下相结合的投融资平台,为投资人和创业者提供一个可以交流的平台;实施知识产权质押贷款和股权质押贷款,引进创业基金、产业基金及各类风投基金,打通中小企业社会融资渠道。

四是尝试建立科技保险机制,降低企业创新创业风险。进一步探索科技保险新类型,鼓励企业购买责任保险、财产保险、保证保险、信用保险、意外和健康保险等科技保险系列产品,对保险机构发生的赔偿损失给予一定比例补偿。

7.着力加强科技创新人才管理,发挥人才团队集聚效应

一是强化科技管理部门对科技人才的管理。明确科技管理部门对科技人才的管理职责,强化对科技人才和创新团队的服务与管理;强化对引进的创新团队、人才的发展导向和绩效考核,鼓励企业引进高端型、紧缺型研发团队、人才,推进企业与高校研发人才交流互动,做好对各类科技人才项目、职称的审核及评定。

二是积极推进高端智力平台建设。动员有条件的企业组建院士工作站等专家工作平台,完善院士工作站管理及资助办法,鼓励建站企业积极推进协同创新,合作培养创新人才;加强科技创新团队的培育,积极推荐企业申报市级科技创新团队,鼓励创新团队参与重大项目的研究、重大标准的制定、重大工程的建设。

8.发挥科技对社会发展的作用,促进科技惠民

一是重视科技惠民工程。落实民生科技惠民计划专项经费,有重点地开展能源、水资源、海洋资源、土地资源可持续利用、公共服务、公共安全、重大疾病防治等民生领域技术成果示范,夯实科技惠民工程服务平台,为惠民科技的转化提供载体。

二是深入推进科技富农和创新强农。积极参与并指导农业现代化发展,加大对农业科技创新型企业和研发机构等载体的培育力度。针对农业创新小而散的特点,构建产学研协作创新联动机制。聚焦农业产业发展中的共性关键技术,加强农户与研究院所、科技特派员之间的有效互动,促进农业科技创新与成果转化。

9.持续推进地震和国防科技动员工作

加强地震工作组织领导,落实地震工作责任和权力清单。力争把防震减灾工作纳入区域经济和社会发展规划,进一步健全地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援等三项工作体系;强化防震减灾工作责任制,按照新颁发的《镇海区地震应急预案》,推动基层及相关部门(单位)各自落实地震应急方案;加强防震减灾工作机构和队伍建设,落实防震减灾工作所需经费列入区政府财政预算,并建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入增长机制的要求;加强对重大项目安全性评价和重要项目抗震设防的监督检查;创新地震科普工作方式,进一步提高全民地震及抗震减灾知识的普及率;会同有关部门编制农村住宅抗震设计图集和施工技术指南,并适时逐步推进运用。按照“军民兼容,平战结合”的要求,完善国防科技动员方案及配套措施,依法实施潜力调查;加强队伍建设和国防科技动员办公室自身建设,努力实现随时“拉得动”的目标。

文件原文:

镇政办发〔2016〕169号.tif

咨询电话:0574-86275568
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