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宁波市镇海区人民政府办公室关于印发镇海区创新构建“三位一体”农民合作经济组织体系的实施方案的通知
发布日期:2016-11-23信息来源:镇海区政府办浏览次数:字号:[ ]
镇政办发〔2016〕163号

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

  《镇海区创新构建“三位一体”农民合作经济组织体系的实施方案》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  宁波市镇海区人民政府办公室

  2016年11月21日

 

镇海区创新构建“三位一体”农民合作

经济组织体系的实施方案

  为深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革,构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、浙江省委、省政府《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》(浙委发〔2015〕17号)和宁波市委、市政府《关于创新构建“三位一体”农民合作经济组织体系的指导意见》精神,结合我区实际,制订本方案。

  一、总体要求

  (一)基本思路。按照中央、省市部署,围绕创新“三农”治理体系,将农民合作经济组织、各类为农服务组织联合起来,推进供销合作社、农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革,构建生产合作、供销合作、信用合作“三位”一体农民合作经济组织联合会(以下简称“农合联”),形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,促进农业供给侧改革和农业现代化、城乡发展一体化。

  (二)主要目标。2016年11月底前,完成区、镇(街道)两级农合联组织机构组建。经过1年努力,构建起“三位一体”农民合作经济组织体系及有效运转的体制机制,使其成为农村家庭经营和商品流通的服务综合体、农业一体经营和服务产业的利益共同体、农业公共服务和政策实施的供给中介体。到“十三五”末,农合联为农服务综合优势和作用凸显,实现基层供销社经营服务网络镇(街道)全覆盖;建立完善的农村新型合作金融服务体系,为农融资担保服务运作机制不断规范;实现涉农部门相关职能转移;政府支持农合联平台为农服务保障机制有效运作,农合联组织体系辐射带动功能明显增强。

  二、主要内容

  (一)推进农民合作经济组织联合发展,构建农合联组织体系

  1.农合联的定位和功能。农合联本着自愿加入、民主管理、共建共享的合作制原则组建,是在党委、政府领导下,以为农服务为宗旨的社会团体,实行农有、农治、农享。农合联为非营利性社会团体,由民政部门注册登记,接受农村工作综合部门管理。农合联是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,是农民合作经济组织和农民自我服务、自我发展、自我教育、自我管理的综合平台。

  农合联的基本功能是生产合作、供销合作、信用合作。同时,农合联受政府及涉农部门委托,承担部分公共服务、政策执行、农情调查等具体实施工作;做好与本级政府沟通和向本级政府、上级农合联反映农情民意、提出政策建议等工作。农合联的经营性服务功能实行实体化运作,由作为会员的农民合作社及联合社、行业协会、企业等实体承担和实施。

  镇(街道)农合联是农合联组织体系中直接面向服务对象的基层环节,主要承担具体服务事项的组织实施。区农合联主要承担整合服务力量、配置服务资源、生成服务功能、运作服务事项等职责。

  2.农合联的组织架构。分区农合联和镇(街道)农合联两级。

  (1)区农合联。区农合联由辖区内农民合作经济组织(包括农民合作社及联合社、行业协会、基层供销社等)和规模较大的家庭农场、合作农场等新型农业经营主体,具有为农民合作经济组织和农民生产生活服务功能的涉农企事业单位(包括农业科研推广、农业生产性服务、农产品加工流通、农资购销等组织和企业),区农业龙头企业、区农商行、相关保险机构及其他相关组织和个人等组成。区农合联会员代表大会选举理事会、监事会,理事会聘任执行委员会;执行委员会依托区供销合作社联合社管理机构组建,下设办公室、财务审计部、生产合作指导部、供销合作指导部、信用合作指导部、资产经营公司和农民合作基金。

  (2)镇(街道)农合联。根据我区实际,在九龙湖镇、澥浦镇、蛟川、庄市、骆驼街道设立区农合联派出机构(区农合联XX办事处),依托镇农业(发展)服务中心进行组建,由分管农业的副主任兼主任,农业服务中心主任、农商支行行长和基层供销社主任及一位农民专业合作社理事长代表为成员。

  3.现代农业综合服务中心。为增强农合联服务功能,按照“全要素供给、全产业链服务”的要求,创新服务农业的方式和手段,构建辐射全区的现代农业综合服务中心,集聚农业技术推广、生产性服务、农资供应、农产品质量检测、动植物疫病防控、仓储加工包装、市场营销物流、资金保险互助、融资担保等为综合配套功能,为全区农民提供产前、产中、产后全方位服务。

  4.农合联的资产经营。前期由区供销有限公司承担农合联资产经营公司的职能。条件成熟时,成立区农合联资产经营公司,吸收会员入股。资产经营公司为独立企业法人,统一负责对农合联下属的全资控股、参股企业的经营管理,通过资产经营和资本投资,提升农合联会员的市场竞争力,促进会员收益增长。

  5.农合联的合作基金。组建区农民合作基金,设立总规模为1000万元以上的农民合作基金。基金来源主要是:原始基金,农合联的资产经营公司按不低于20%比例上缴的年度资产收益,政府提供的扶持资金,会员及社会各界捐赠捐款,其他合法收入。基金用途:主要用于为农服务事业,建立和补充农村合作金融风险补偿资金。合作基金的闲余资金,可按农民合作基金章程和相关规定采取保值增值措施。

  6.农合联的经费来源。主要是:按章程规定收取的会员入会会费和年度会费;政府根据农合联执行委员会工作需要安排的工作经费;政府委托或购买公共服务的经费;农民合作基金根据开展相关服务需要,每年安排的经费;其他合法收入。

  (二)深化供销合作社改革,构建农合联供销服务体系

  1.总体要求。坚持为农服务宗旨、市场经济方向和合作组织性质,强化供销服务功能和社有资产经营,构建联合社机关为主导的行业指导体系和社有企业为支撑的经营服务体系双线运行机制,努力把供销合作社打造成与农民利益联结更紧密、为农服务功能更齐全、市场运行机制更完善的新型农村合作经济组织,成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

  2.完善运行机制。按照农合联执行委员会管理机构依托供销社组建的要求,适当调整供销合作社联合社的“三定方案”,优化机构设置及职能配置,合理核定内设机构和人员编制,履行农合联执行委员会职责。按照财随事转的原则,明确相关人员经费和工作经费。

  3.提升为农业服务能力。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用,创新供销合作社的农资服务方式,推进农资供应与技术服务的有机结合,办好“庄稼医院”。加强区农产品经纪人协会建设,开展多种形式的农产品产销对接。加快发展农产品电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,打造“网上供销社”,促进农民增收增效。

  4.加强基层供销社建设。扩大基层供销社的合作面,强化农民参与,逐步把基层供销社改造成以农民为主体的规范合作社。完善扶持基层供销社发展的有效机制,推动财政项目资金直接投向符合条件的基层供销社。

  5.提升社有企业竞争力。深化社有企业改革,健全现代企业制度和法人治理结构,以管资本为主加强对社有企业的监管,建立与绩效挂钩的激励约束机制。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,引导社有企业之间和与农合联其他会员之间相互参股、共同投资、合作经营,推动跨区域横向合作和跨层级纵向合作。

  (三)推进涉农部门职能转变和企事业单位改革,构建农合联生产服务体系

  1.推进涉农部门职能转变。按照政事分开、政企分开、政社分开、事企分开的原则,根据农合联的承接能力,逐步推动将涉农部门所属的农业测土配方、统防统治、涉农贷款贴息、农产品展示展销、农民专业合作社规范建设、农民技能培训等生产经营性服务和公共服务事项,以委托或购买服务等方式交农合联承担。引导从事涉农经营性服务的国有企业和涉农行业协会、农民合作社联合社等组织走向市场,并加入农合联,制定涉农部门有关职能向农合联转移方案。

  2.推进农民合作社规范发展。按照“育新社、促虚社、扶强社、建联社”的思路,深入开展以规范产权结构为核心的农民合作社改造提升行动,做大做强农民合作社。完善农民合作社评级制度,健全促进农民合作社规范提升的扶持机制。实行农民合作社年度报告制度。

  (四)发展农民合作金融,构建农合联金融服务体系

  1.重构合作金融体系。坚持按照会员制、封闭性原则,引导有条件的农合联成员加入区农友资金互助会。发挥资金互助会在资金余缺调剂、风险防范救助、资金保值增值等作用。区农商行为资金互助会提供开户结算、资金托管、借款复核、渠道支持、信贷融资、业务指导、技术支撑、信息管理、人员培训、财务顾问等服务。探索建立农村合作金融组织运行监管、财务管理、考核评价和市场化退出和风险防范机制。
    2.扩大普惠金融覆盖。积极运用农村合作金融信用户、信用镇(街道)创建成果,面向农合联会员开展信用等级评定和授信服务,对符合条件的农合联会员纳入“普惠快车”授信评价,实现随到随贷。健全信用信息档案、完善信用评价体系。区农合联创造条件整合现有涉农信用担保机构,完善运行机制和管理机制,并与区农商行建立服务协作关系,为农合联会员开展信贷担保服务。区农商行要创新金融产品,优化为农金融服务。

  3.拓展合作保险服务。与保险公司建立战略合作,拓展政策性保险覆盖面及普惠性。选择若干有条件的农合联成员合作社组建农民保险互助会,探索农业、财产、人寿等保险互助服务。

  (五)建立农合联政策支持和工作监管体系

  1.建立政策支持体系。整合涉农财政扶持资金,建立以扶持农合联公益性服务为重点的补助机制。按照费随事转原则,推进支农预算管理制度改革。实行税收支持政策,对农合联会员开展农产品购销、加工、贮运和农资购销、商品流通、资金互助等合作经营活动,按规定减免相关税收。制定财政支持农合联增强服务功能的实施办法。落实农合联开展服务的事业经费和农民合作基金等政策。区政府一次性注入原始基金500万元,每年安排一定资金专项用于农民合作社建设和规范提升以及执委会机构的日常运转。相关镇(街道)也要安排落实相应的专项资金,确保农合联正常运行。国土、规划、建设等相关部门要大力支持现代农业综合服务中心建设。

  2.建立工作监管和评估体系。区、镇(街道)两级农合联建设和运行纳入政府工作考核内容。区政府每年对农合联为农服务、业务经营、财务管理、组织建设和重要专项工作等业绩开展评估考核。建立对农合联的业务监管制度,纪检机关和监察、审计等部门要对农合联进行常态化监督。

  三、实施步骤

  (一)启动阶段(2016年9月至2016年11月)。根据省、市工作部署,结合本地实际,制定“构建‘三位一体’农民合作经济组织体系”实施方案。开展农合联会员发展登记工作和业务培训,制订农合联章程和管理制度体系。召开区农合联会员大会,完成理事会、监事会选举工作。

  (二)推进阶段(2016年12月至2017年12月)。深入推进资产经营、基金管理、新型农民合作金融等相关工作,深化涉农部门职能转移,构建起生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系及有效运转的体制机制和政策支持体系。

  (三)完善阶段(2018年1月至2020年12月)。建成以农合联为综合服务平台的大合作、大服务、大产业发展的新格局,农合联的作用明显发挥,凝聚力明显增强,影响力明显提升。

  四、工作保障

  (一)加强组织领导。成立“三位一体”农民合作经济组织体系建设工作领导小组,由区委副书记任组长,区政府分管领导任副组长,区委办、区府办、区委组织部、区委宣传部、区编办、区商务局、区市场监管局、区农办、区农业局、区财政局、区供销联社、区民政局、区人社局、区金融办、区农村商业银行、各镇(街道)等部门单位为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区农办。

  (二)确保机构运作。按照先集合、后融合、再整合的思路,在起步阶段,农业、供销、农商行等部门要围绕农合联职责,落实人员,明确分工,促进农合联服务功能、服务资源的整合,力争在农民合作社规范提升、农业社会化服务体系建设、新型农村合作金融发展等方面取得突破。

  (三)深化部门协同。供销合作社系统要坚持回归合作经济组织的改革导向,自觉将自身改革融入到构建农合联并切实增强为农服务工作之中。农商行、各类保险机构要以参加农合联为契机,加大对农村合作金融、保险服务配套支持力度。涉农部门要逐步将适宜转移的职能转移给农合联承担,并积极为农合联承接职能创造条件,实行管理与服务、监督与执行的分离。财政部门要调整相关涉农政策的实施方式,探索财政支农资金主要通过农合联组织拨付的有效机制。民政部门要做好农合联的注册登记工作。

  本通知自2016年11月21日起施行。

 

  附件:镇海区关于创新构建“三位一体”农民合作经济组织体系工作领导小组成员名单

 

附件

镇海区关于创新构建“三位一体”农民合作

经济组织体系工作领导小组成员名单

  组  长:顾国芳

  副组长:包志安

  成  员:朱志远(区委办公室)

          孙惠良(区政府办公室)

          梁明初(区政府办公室)

          翁国光(区委组织部)

          张如新(区委宣传部)

          朱国军(区农办)

          王亚玉(区编委办)

          吴宏元(区法制办)

          邵鑫洋(区金融办)

          胡荣章(区发改局)

          顾  舰(区财政局)

          蒋士勇(区人力社保局)

          金  燕(区民政局)

          刘义敏(区市场监管局)

          周国伟(区农业局)

          曹慧云(区商务局)

          鲁佰军(区供销联社)

          何 川(澥浦镇)

          邹雪峰(九龙湖镇)

          杨承志(骆驼街道办事处)

          郑 松(蛟川街道办事处)

          王开锋(庄市街道办事处)

          王军辉(区农商银行)

    领导小组办公室设在区农办,办公室主任由包志安同志兼任,朱国军、周国伟、鲁佰军、王军辉、邵鑫洋任副主任。

文件原文:

镇政办发〔2016〕163号

咨询电话:0574-86253492
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