首页
>> 余姚市 >> 市级政策 >> 金融
余姚市人民政府办公室关于印发余姚市“十三五”金融业发展规划的通知
发布日期:2016-11-17信息来源:市人民政府办公室浏览次数:字号:[ ]
余政办发〔2016〕98号

各乡镇人民政府、街道办事处、市直各部门:

  《余姚市“十三五”金融业发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻实施。

  余姚市人民政府办公室      

  2016年11月11日      

  余姚市“十三五”金融业发展规划

  2016年9月

     目  录

  一、“十二五”期间余姚市金融发展基本情况 

  (一)发展现状 

  (二)发展形势 

  二、指导思想、基本原则与定位目标 

  (一)指导思想 

  (二)基本原则 

  (三)发展定位 

  (四)具体目标 

  三、空间布局 

  四、主要任务 

  (一)鼓励资本市场直接融资 

  (二)提升银行特色服务质量 

  (三)推动保险创新综合试验区(示范区)建设 

  (四)引导新型金融业态、金融科技机构合规健康发展 

  (五)参与完善政府项目融资机制 

  五、规划保障 

  (一)政策扶持 

  (二)机制保障 

  《余姚市“十三五”金融业发展规划(2016年-2020年)》以科学发展观为指导,根据国家、浙江省和宁波市的金融发展整体规划,结合余姚市经济社会发展的现实条件,从服务实体经济、完善金融功能、激发金融创新、严控金融风险等层面出发,明确余姚市金融业发展目标、功能定位、主要任务、发展重点和政策保障,体现规划的全局性、引导性和操作性。

  本规划以2015年为基准期,规划期限为2016年-2020年,规划范围为余姚市。

  一、“十二五”期间余姚市金融发展基本情况

  “十二五”期间,在余姚市委、市政府的领导下,在地方金融管理和金融监管部门的支持下,余姚市金融业全面开拓发展,金融风险处置稳妥得当,实现了金融业与区域经济社会的良性互动发展,为余姚市“十三五”期间快速稳健发展奠定了良好基础。

  (一)发展现状

  1.金融机构较为齐全

  “十二五”期间,余姚市金融机构数量逐步壮大,机构层级显著提高,目前已形成了较为完善的金融机构体系。余姚市已拥有支行(支公司)以上级金融机构65家,其中银行业金融机构31家,保险机构34家,证券营业部7家,期货营业部3家,小额贷款公司3家。“十二五”期间新增支行以上级银行业金融机构5家,证券营业部、期货营业部新设  5家,新增保险分支机构3家,新增小额贷款公司2家。类金融机构也保持了较好的发展态势,由余姚塑料城发起成立的甬易支付成为宁波第一家本土第三方支付机构。

  2.金融量级日益提升

  截止2015年末,余姚市银行本外币贷款余额1249.76亿元,存款余额1269.55亿元,余额存贷比98.44%。保费收入为21.66亿元,赔付9.83亿元,保险深度与保险密度提高到2.58 %与 2589.76元/人。2015年共实现证券交易额8186.26亿元,全年累计开户数12.05万户。在宁波下辖的县市区中,余姚各类金融业务规模均处于前列,银行存贷款为第3位,保险保费收入为第2位。

  3.企业上市快速推进

  “十二五”期间,上市公司累计达5家,新三板挂牌企业5家。朗迪集团顺利通过中国证监会审核,大丰实业、江丰电子上市申报材料获得中国证监会受理。同时还有多家公司正在积极寻求多层次资本市场挂牌融资。

  4.金融贡献日趋重要

  2015年度余姚市金融业增加值达到了33.53亿元,金融机构纳税达到了6.06亿元,利润总额达到了10.56亿元。金融行业税收占总税收的5%左右,金融业对经济社会发展的贡献率持续提升。

  5.金融生态逐步优化

  目前银行信贷质量虽然出现了一定程度的下滑,2015年银行不良贷款率达到了3.49% ,居于宁波各县市区前列,但整体可控,我市还启动了打击恶意逃废银行债务行动,维护正常经济金融秩序。农村信用体系建设发展较快,截止2015年,信用农户达到12.03万户,占80.20%,信用村175个,信用镇11个,道德银行也逐步推开,累计放贷623户、金额4127万元。

  虽然余姚金融业取得了一定的成绩,但也出现了很多新问题和新苗头,需要引起足够的重视,主要表现在三个方面:一是金融同质化竞争较为严重,银行、证券、保险等金融机构的同质化竞争激烈,但符合地方发展实际的差异化、特色化金融服务还未成熟;二是金融发展政策体系还需进一步梳理优化,目前余姚金融发展政策还较为零散,需要从市委市政府决策的高度重新梳理,提升金融管理部门的协调和引导能力;三是金融人才较为稀缺,特别是证券、保险、新型金融的专业人才普遍缺乏,不能满足行业发展需要。

  (二)发展形势

  “十三五”期间是余姚市经济社会发展的重要战略机遇期,也是余姚市金融业发展的关键时期,余姚市金融业要深刻学习和领会党的“十八大”以来的各项重大战略部署,积极应对“新常态”,准确把握余姚市金融业整体的发展形势。

  1.配合“一带一路”建设,企业走出去需要金融支持

  余姚作为海上丝绸之路的节点城市,是世界知名的历史文化名城,是宁波市港口经济圈建设中的重点区域。余姚完全可以抓住“一带一路”建设的历史机遇,将历史文化与经济发展充分结合在一起,以“塑博会”“裘皮节”等商贸活动为载体,通过金融发展和金融创新推动余姚企业走出去。

  2.抓住众创机遇,小微金融发展潜力巨大

  余姚经济正面临着转型升级的紧迫任务,余姚必须积极配合国家提出的“大众创新、万众创业”发展战略,通过深化改革进一步激发企业活力,实现全市经济更高水平发展。因此如何帮助初创企业和中小企业发展就成为余姚金融业的关键问题,也是余姚金融业自身实现转型升级的重大机遇。

  3.紧跟“互联网+”战略,新型金融业态集聚趋势明显

  “互联网+”就是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。经过三十多年的改革开放和经济发展,余姚金融已经具备了雄厚实力,当前有能力更有必要探索利用互联网集聚新型金融业态,在更大范围和更深程度上服务实体经济。

  4.全面推动试验区(示范区)建设,金融创新将不断涌现

  “十三五”期间,宁波将推动“国家保险创新综合试验区”以及“金融生态示范区”、“普惠金融发展示范区”等多个试验区(示范区)建设,面向经济发展和社会治理的金融创新将不断涌现。作为宁波金融的重要板块,余姚应积极推动有区域特色、有推广潜力的金融创新,为试验区建设提供强大的产品和服务支持。

  在发展机遇面前应该清醒的认识到,余姚金融发展还存在诸多挑战:一是区域竞争日益加剧,十三五期间鄞州区、慈溪市、上虞市等周边县市都把金融作为重点发展行业,余姚的竞争优势需要进一步凝练;二是政府投融资面临较大压力,在新常态下政府投融资将受到很大的限制,金融业需要积极创新保证政府重点项目的建设;三是在整体经济下行条件下企业风险逐步显现,受此影响余姚金融业发展也出现了一定的波折。

  二、指导思想、基本原则与定位目标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实科学发展观,把握国家金融政策动向,按照宁波市金融业发展的总体思路,根据余姚区域经济社会现实条件,围绕“依法行政、市场决定、服务实体经济、严控风险”总体要求,以宁波市“国家保险创新综合试验区”“金融生态示范区”和“普惠金融发展示范区”建设为契机,大力发展银行、证券、保险等传统金融机构,加强资本市场融资体系建设,积极扶持小额贷款、股权投资、融资租赁、保理等新兴金融服务业,认真研究并稳步推进第三方支付、众筹、网络借贷等金融科技业务发展,构建余姚现代金融生态体系,为重大市政建设提供充足的融资保障,为企业提供多层次链条化的资金支持,为社会治理提供丰富的金融产品和服务,为余姚产业升级、经济转型、社会发展提供有力的金融支撑和保障。

  (二)基本原则

  1.依法行政原则

  金融体系由于其内在脆弱性,不仅需要行业监管,也需要在区域层面实现整体性政府管控。作为县市区政府,在金融管理中必须依据国家、浙江省以及宁波市的有关法律法规行政,充分尊重人民群众以及金融机构的创新精神,引导金融机构成长,培育金融产业创新发展。

  2.市场决定原则

  尊重和坚持市场在资源配置中的决定性作用,处理好政府和市场的关系,在深化地方经济体制改革的整体要求下,明确金融机构的市场主体作用,提高金融机构的专业化和市场化水平,形成区域金融市场、国际级金融市场的良性互补互动机制。

  3.服务实体经济原则

  金融的本质是实现资金在时间和空间上的有效配置,其中最为显著的职能就是服务实体经济。当前余姚社会经济正处于转型升级的历史机遇期,金融业更应该做好服务实体经济工作,与余姚经济社会实现协同发展。

  4.严控风险原则

  金融风险控制是金融发展的生命线,余姚当地金融机构以合规经营为红线,余姚金融管理部门以不发生系统性风险为底线,确保金融产业的健康稳健发展。

  (三)发展定位

  ——农村普惠金融示范区:依托“国家保险创新综合试验区”建设,引导和鼓励保险与银行、征信、小额贷款等金融机构深入合作,从服务实体经济和加强社会治理两个基本层面着手进行金融和保险创新研发。认真总结“三信”工程、道德银行、农房抵押贷款试点、农业保险等金融保险创新的成功经验,形成一整套面向“三农”的普惠金融服务体系,重点解决“三农”发展中的抵押物少、征信体系缺失、农户抗风险能力低、公共服务供给不足等关键问题。在空间布局上,鼓励金融机构与乡镇政府密切合作,鼓励乡镇和村级行政服务中心创建便民服务窗口,打通从金融机构到农户的“最后一公里”,初步形成“重点区域推进、辐射效应显著”的农村普惠金融空间发展格局。

  ——小微金融创新试验区:认真总结余姚小微金融成功经验,科学分析中小微企业实际需求,进一步解放思想、深化改革,从缓解小微企业融资难、融资贵问题入手,一方面积极鼓励银行、保险、证券、小额贷款等金融机构开发和完善符合本地企业特点的金融产品,如小额贷款信用保证保险、供应链贷款、动产融资、保理等;另一方面积极引进融资租赁、股权投资等新型金融业态,为企业提供长期稳定的资本投入,有效缓解企业发展过度依赖银行贷款的现状。从金融机构、产品、服务等方面形成一条涵盖中小微企业不断发展阶段的融资链条,实现多层次全方位企融结合。

  ——商圈金融发展创新区:依托塑料城、模具城、裘皮城等专业市场和经济开发区、浙江“千人计划”余姚产业园、意大利产业园等产业园区,形成面向商圈及商圈企业的金融服务群落。鼓励银行、保险公司开设服务特定商圈的专业支行(支公司),鼓励商圈标杆企业通过上市、发债等手段借助资本市场实现跨越式发展,鼓励股权投资机构定期或不定期与商圈企业开展项目对接活动,鼓励和协调商圈管理方与国内外知名第三方支付、众筹、网络借贷等金融科技中介机构展开深入合作,实现商圈企业与金融服务的全面有效对接。

  ——生态金融建设先行区:充分利用四明山区得天独厚的人文生态资源,与农业局、林业局、旅游局等部门密切合作,推动生态金融建设。鼓励第三方资产评估机构参与林地、农地确权工作,引导银行等金融机构以林(农)地使用权开展各类贷款创新,引导保险等金融机构开展信用保险、农林保险和小额人身保险,鼓励金融机构帮助农户、家庭农场和专业合作社参与国际性碳金融交易。在四明山革命纪念馆(浙东银行旧址)保护开发过程中,整合周边景区宾馆资源,鼓励创办浙东金融保险培训中心和浙东金融保险行业爱国主义教育基地,为革命老区、经济欠发达区域探索出一条“绿水青山就是金山银山”的金融发展新路。

  (四)具体目标

  “十三五”期间余姚金融业发展主要预期指标如下:

  ——金融规模持续扩大。到十三五末,金融业增加值45亿元,金融业增加值占全市GDP的比重为3.75%,占服务业增加值比重为9.26%。

  ——银行存贷款余额保持稳定增长,贷款规模基本满足余姚经济社会发展需求,贷款结构平衡合理,守住不发生区域系统性风险的底线;到十三五末,存款余额达到1900亿元,平均增长9.6%;贷款规模达到1800亿元,平均增长7.5%。社会融资规模增量年均保持在20亿元以上,平均增速6.5%左右。

  ——提高直接融资比重,股权融资和债券融资等直接融资额度翻一番;国内外上市企业数量、新三板及区域性股交中心挂牌企业数量继续在宁波各县市区中保持前列;

  ——保险深度(保费收入占GDP比重)和保险密度(人均保费)分别超过5%和3500元/人;鼓励知名保险公司与基层政府创办互助保险和保险中介机构;保险资金直接投资于余姚重大市政建设和重点工程的资金规模居宁波市前列;

  ——设立余姚新兴产业创业投资引导基金,积极吸引国家新兴产业创业投资引导基金、宁波市创业投资引导基金、宁波市天使投资引导基金等国家、省、市引导基金投资余姚企业;

  ——支持余姚优势企业发起设立小额贷款、融资租赁、保理等新型金融实体机构;培育和引进国内外知名第三方支付、众筹、网络借贷等合规金融科技平台参与余姚小微金融发展;

  ——“三信工程”农村覆盖面超过90%,持续推进“道德银行”建设,鼓励保险公司、担保公司等信用增信机构优先为“信用镇、信用村、信用户”和“道德户”提供小额贷款信用保证服务。

  三、空间布局

  根据余姚金融业发展定位和总体目标,结合已有金融机发展和集聚现状,紧紧围绕“保险创新”“普惠金融”“小微金融”“商圈金融”和“生态金融”等发展重点,引导和鼓励金融机构合理布局。一是支持金融机构向市区集聚,形成区域性功能型金融机构集聚区;二是依据市委市政府的重点工作,鼓励各类合规的金融机构以及金融科技企业进驻商圈和产业园区,提供特色化专业服务;三是围绕相关乡镇及基层社区在经济发展和社会治理中的重点、难点和痛点,支持特色服务型和客户导向型金融分支机构逐步下沉,保证金融服务网络的可得性和便利性。

  力争在“十三五”期间余姚金融产业初步确立“城区集聚、商圈吸纳、基层下沉”的动态空间布局。

  四、主要任务

  (一)鼓励资本市场直接融资

  一是加强与市相关部门的联系,对上市后备企业进行汇集和梳理,出台一整套政府支持企业上市政策,积极引导国家新兴产业创业投资引导基金、宁波市创业投资引导基金、宁波市天使投资引导基金等股权投资机构对余姚高新技术企业的投资力度;二是积极引入国内外知名会计师事务所、券商为余姚企业提供高水平的上市辅导服务,切实提高上市成功率;三是对在新三板、宁波股权交易中心挂牌企业进行财政奖励,并积极向股权投资机构推荐;四是应出台鼓励政策推动中小企业开拓债券市场融资,支持符合条件的中小企业发行集合债、集合票据等长期债权融资工具。

  (二)提升银行特色服务质量

  一是做大做强地方法人银行,鼓励银行优化存贷结构,与当地的村镇银行、小额贷款机构协同发展,在风险可控条件下鼓励银行跨区域经营;二是鼓励各大银行设立“科技银行”“文创银行”等特色支行,结合相关乡镇和专业市场的发展形式,开展产品和服务创新;三是支持银行与会计师事务所、律师事务所等中介机构合作,完善企业评估体系,丰富抵(质)押物,在森林资源丰富的乡镇探索开展碳金融服务;四是加强银行信贷风险报告制度,银行机构应定期或不定期向区域金融管理部门报告信贷质量,提示相关风险,为区域金融决策提供参考。

  (三)推动保险创新综合试验区建设

  一是积极发展“小额贷款信用保证保险”,引导保险公司、银行、小额贷款公司等金融机构更好的服务实体经济;二是积极探索小额人身意外伤害险、小额寿险、企业年金、养老保险等公益性产品在治安管理、外来人口管理等方面的应用;三是研究保险服务实体经济的新趋势和新特点,探索产品责任保险、科技保险、楼宇保险与实体经济的互动发展模式;四是推动保险公司与乡镇保持紧密合作关系,探索设立面向乡镇社会治理的保险综合服务机构;五是积极推动保险资金投资于余姚重大项目建设。

  (四)引导新型金融业态、金融科技机构合规健康发展

  一是加强小额贷款公司的监管,适度增加小额贷款公司数量,使小额贷款公司成为余姚金融体系中重要的组成板块;二是鼓励优势企业设立或从外部引进融资租赁、保理等机构,切实为中小企业融资提供更广的选择范围;三是在业务合规、风险可控的条件下,鼓励依托专业市场开展网上金融中介服务,扶持甬易支付等第三方支付平台的发展,基于实体企业和具体项目采用众筹、网络借贷等金融科技方式,提高商圈小微企业的融资效率。

  (五)参与完善政府项目融资机制

  目前余姚经济社会发展正处于深刻转型过程中,政府的一批重大项目投资不仅可以推动经济发展,还为社会发展奠定物质基础,因此需要从以下三个方面参与完善政府项目融资机制:一是积极与银行、信托等金融机构对接,确保政府项目的银行贷款和信托借款及时有效供给;二是利用保险创新综合实验区建设的有利时机,积极推动保险资金直投;三是与证券公司加强沟通,通过发行资产支持型证券来吸引长期资本投资。

  五、规划保障

  (一)政策扶持

  1.引进和培育金融机构

  完善金融机构培育和引进政策,梳理和完善余姚金融机构扶持政策;引导银行、保险、证券、小额贷款公司等金融机构对重点产业加大投融资支持,鼓励银行、保险、金融租赁等金融机构对余姚特定区域或特定类型企业创设特色支行或特色支公司,鼓励保险公司在余姚设立小额信贷保证保险、巨灾保险、农业保险等专业化保险服务营运中心;强化引导机制,提高对融资租赁、担保、保理、私募股权、创投基金、众筹、网络借贷等合规金融机构的政策支持力度。

  2.鼓励金融创新

  全面推动“保险创新综合实验区”建设,对于应用于余姚并获得预期成果的保险创新产品给予政府表彰和奖励,并推荐纳入政府采购目录;根据区域经济发展重点和经济结构调整需要,全面梳理和明确企业上市鼓励政策,争取出台金融支持“大众创新、万众创业”的系统性政策意见,鼓励证券、银行、私募股权、创投基金等金融机构为余姚企业和重大项目提供融资创新服务。

  3.加快人才集聚

  一是鼓励企业引进高水平企业财务主管人员,帮助和促进企业规范经营发展;二是鼓励金融机构培养和引进高层次人才,依据《宁波市人民政府关于加快金融人才队伍建设的实施意见(甬政发〔2013〕61号)》进行相应奖励;三是鼓励大中专毕业生到基层金融机构、基层金融管理部门就业,对符合条件的毕业生给予财政奖励;四是鼓励金融服务创新创业,对金融服务创新创业人才的培训进修费用进行财政补贴,鼓励金融服务创新创业人才申报国家、浙江省、宁波市、余姚市等各级人才奖励计划。

  (二)机制保障

  1.实现区域金融管理职能转变

  一是确定市金融管理部门权力清单,对已有金融管理政策进行梳理归并,形成职责清晰的区域金融管理框架,引导企融对接,适时加强对金融机构的窗口指导;二是对区域内金融中介服务企业逐步采取负面清单管理方法,与工商部门协调简化金融中介服务企业的注册审批流程,降低金融中介服务机构的准入门槛;三是加强金融投资者(金融消费者)保护力度,在管理权限范围内要求金融机构和金融中介企业定期进行重要信息申报,并确定合理渠道向社会公布;四是重视金融风险防范,牵头创建困难企业识别与金融扶持体系,对面临经营困难企业实施分类管理,一方面严厉打击逃废债、保护债权人合法利益,另一方面对符合条件的受困企业实施一定的金融扶持、维护企业正常生产经营。

  2.完善区域金融管理协调体系

  一是创设和完善“地方金融发展联席会议”,由市政府主管领导担任会议召集人,邀请市有关部门和市人行、银监办等金融监管部门参加,对金融发展问题进行宏观统筹;二是创设和完善“金融机构联席会议”,由市金融办主管领导担任会议召集人,组织主要金融机构参与,邀请相关金融服务中介机构列席,对金融业发展进行定期总结和评估,加强市政府与金融机构之间的组织协调;三是启动“余姚金融动态监测系统”建设,加强金融数据统计工作,及时跟踪分析区域金融发展和风险动态。

  3.强化区域金融风险防范机制

  一是依托困难企业识别与金融扶持体系建设,出台实施细则,确定帮扶标准,与金融机构加强沟通形成共识;二是依托“余姚金融动态监测系统”建设,制定和完善《余姚市金融突发事件应急预案》,迅速有效处置金融突发事件;三是依托各金融行业协会建立“金融消费者投诉平台”,加强舆情监测,切实保护金融消费者利益,维护金融市场公平竞争环境。

  4.重视金融行业协会建设

  在市金融办、余姚市委市政府的指导下,与市金融业联合会联合设立市金融业联合会余姚分会,与市金融研究院联合设立余姚金融研究中心,积极引导和吸纳各类金融机构参与协会(中心)建设,举办各类金融公益活动,维护普通金融消费者权益,实现行业自律,提升余姚金融行业管理水平。

文件原文:

余政办发〔2016〕98号关于印发余姚市“十三五”金融业发展规划的通知

咨询电话:62702584
政策解读:

  《余姚市“十三五”金融业发展规划(2016年-2020年)》以科学发展观为指导,根据国家、浙江省和宁波市的金融发展整体规划,结合余姚市经济社会发展的现实条件,从服务实体经济、完善金融功能、激发金融创新、严控金融风险等层面出发,明确余姚市金融业发展目标、功能定位、主要任务、发展重点和政策保障,体现规划的全局性、引导性和操作性。

  本规划以2015年为基准期,规划期限为2016年-2020年,规划范围为余姚市。

相关政策:
打印本页】 【关闭窗口
 
最新更新政策 更多>>
 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统