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宁波市经济和信息化委员会关于印发宁波市民爆行业生产安全事故应急预案的通知
发布日期:2016-11-01信息来源:宁波市经济和信息化委员会浏览次数:字号:[ ]
甬经信应安〔2016〕200号

各县(市)区民爆行业安全监管部门,各民爆物品生产、销售企业:

  《宁波市民爆行业生产安全事故应急预案》已经市经信委第12次主任办公会议审议通过,现印发给你们,请结合各县(市)区的实际,认真贯彻执行。

  宁波市经济和信息化委员会

  2016年10月14日

宁波市民爆行业生产安全事故应急预案

目录

  1总则

  1.1  编制目的

  1.2  编制依据

  1.3  事故分级

  1.4  适用范围

  1.5  工作原则

  2危险性分析

  3组织机构和职责

  3.1  应急指挥机构

  3.2  日常管理机构

  3.3  应急咨询机构

  4预防预警

  4.1  事故预防

  4.2  事故预警

  5应急响应

  5.1  响应分级

  5.2  先期处置

  5.3  应急启动

  5.4  指挥协调

  5.5  扩大应急

  5.6  安全防护

  5.7  信息发布

  5.8  应急结束

  6  后期处置

  6.1善后处理

  6.2  调查评估

  7  事故信息报告

  7.1  报告程序

  7.2  信息接报、传递与处置

  8应急保障

  8.1通讯保障

  8.2  队伍保障

  8.3  物资保障

  8.4  经费保障

  9  监督管理

  9.1  宣传教育

  9.1预案演练

  9.3  奖惩制度

  10  附则

  10.1  预案管理部门

  10.2  预案实施时间

  1总则

  1.1编制目的

  建立健全我市民用爆炸物品行业(以下简称民爆行业)生产安全事故应急处置机制,及时、科学、有效地处置民爆企业生产安全事故,最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境损害,维护社会稳定。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》、《宁波市重特大生产安全事故应急救援预案》、《工业和信息化部民爆行业生产安全事故应急预案编制导则》等有关法律、法规和规定。

  1.3事故分级

  民用爆炸物品生产安全事故是指民用爆炸物品在生产、销售、储存、运输过程中发生的造成人员伤亡、财产损失的燃烧、爆炸和民用爆炸物品被盗、丢失等事故。

  民爆行业生产安全事故分为:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)以及一般伤害事故、轻微伤害事故六个等级。

  1.3.1特别重大(Ⅰ级)民用爆炸物品事故

  造成30人及以上死亡(含失踪),或100人及以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或1亿元及以上直接经济损失的事故。

  1.3.2重大(Ⅱ级)民用爆炸物品事故

  造成10人及以上30人以下死亡(含失踪),或者50人及以上100人以下重伤,或5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故。

  1.3.3较大(Ⅲ级)民用爆炸物品事故

  造成3人及以上10人以下死亡(含失踪),或者10人及以上50人以下重伤,或1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故。

  1.3.4一般(Ⅳ级)民用爆炸物品事故

  造成3人以下死亡(含失踪),或10人以下重伤,或1000万元以下直接经济损失的事故。

  1.3.5一般民用爆炸物品伤害事故

  造成3人以下重伤,或者10人以上轻伤,或者造成50万元以上500万元以下直接经济损失的事故。

  1.3.6轻微民用爆炸物品伤害事故

  造成10人以下轻伤,或者1万元以上50万元以下直接经济损失的事故。

  1.4适用范围

  本预案适用于宁波市经济和信息化委员会(以下简称“市经信委”)对全市民爆行业生产安全事故的应急管理,指导各县(市)区民爆行业安全生产监管部门及民爆物品生产、销售企业编制相应预案。

  1.5工作原则

  应急处置民用爆炸物品生产安全事故,应坚持以下原则。

  1.5.1以人为本原则。应把抢救事故灾难遇险遇难人员和控制事态发展作为出发点和着力点,切实加强应急救援人员的防护,把各项应急安全技术措施落实到整个应急处置中,用最短的时间,最小的代价和最安全高效的方法,抢救遇险遇难人员和防止次生事故发生。

  1.5.2统一领导原则。在各级党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,上下联动,共同做好民爆行业生产安全事故预防和处置工作。

  1.5.3属地为主原则。生产安全事故应急救援按照就地、就近、快速、有效的原则,应以当地人民政府为主,注重发挥民爆行业安全生产监管部门和相关部门、单位应急机构的作用,充分利用事故单位所在地的各种应急救援资源,做好应急管理和应急处置工作。

  1.5.4科学规范原则。严格执行国家法律法规要求,充分发挥专家作用,经过危险因素辨识、事故类型与风险分析、危险源评估、应急救援措施制定和评审等过程,力求形成科学、规范、实用、有效的应急救援方案。

  1.5.5预防为主原则。坚持事故应急处理与预防工作相结合,做好民爆物品事故预防、预测、预警和预报工作。应急预案颁布后,定期组织培训、演练、评估和修订,确保其内容和措施的针对性、指导性和可操作性。同时,应保证应急机构及人员、装备处于防备状态,一旦发生事故能够快速有效地投入应急相关工作。

  2危险性分析

  宁波市民爆行业生产销售的民用爆炸物品以工业炸药、工业雷管及工业索类为主(相关企业分布见附件1)。

  民用爆炸物品具有易燃易爆危险属性,在生产销售过程中存在以下危险环节:

  生产过程:由于民用爆炸物品生产所用的化工原材料,生产出的半成品和成品都存在着或有毒、或易燃、易爆的危险特性,生产使用的设备存在着高速、高温、高压等特性,因此在生产过程中存在着燃烧、爆炸、有毒物质失控等危险因素。

  储运过程:民用爆炸物品在力、热、光、电等多因素条件下都有可能引起燃烧、爆炸。

  民用爆炸物品在生产销售过程中的其他伤亡事故。

  3组织机构与职责

  民爆物品生产安全事故应急组织机构由应急指挥机构、日常管理机构、应急咨询机构组成。

  3.1应急指挥机构

  市经信委建立宁波市民用爆炸物品生产安全事故应急指挥部(以下简称市经信委民爆应急指挥部),作为宁波市民爆行业应急管理机构。

  各地民爆行业监管部门应依照法定职责,明确相应的应急管理职能,与当地政府的应急机构相衔接,做好信息互通、资源共享。

  3.1.1市经信委民爆应急指挥部

  市经信委民爆应急指挥部总指挥由市经信委主要领导担任,副总指挥由市经信委分管领导担任,成员由应急管理与网络安全处、办公室、节能与综合利用处、组织人事处、原材料产业办公室主要负责人组成。

  市经信委设立24小时值班制度,向社会公布民爆事故报警、应急管理电话:0574-89186428(白天)、0574-89186421;传真:0574-87272657、0574-55882723。

  市经信委民爆应急指挥部的主要职责:

  1.贯彻落实市委、市政府有关事故应急工作指示精神;

  2.配合事发地人民政府开展民爆重特大安全生产事故应急救援工作,根据需要协调有关事故应急机构和专业应急救援队伍参与救援工作;

  3.及时向市政府、省经信委报告事件信息和应急处置进展情况;

  4.加强与当地政府应急管理部门的信息沟通,协调处理应急过程中的重大事项;

  5.监督、检查本预案的修订、培训、演练和应急准备工作的落实。

  3.1.2应急处置工作组

  市经信委民爆应急指挥部下设现场救援组、综合协调组、后勤保障组、舆情引导组等应急处置工作组。

  1.现场救援组

  市经信委分管领导任组长,应急管理与网络安全处、原材料产业办公室、节能与综合利用处、应急处置专家组等有关人员为成员。

  主要职责:

  (1)指导当地政府现场救援指挥部制定事故应急处置与救援方案;

  (2)调集民爆应急处置专家参与现场应急救援以及现场应急处置技术指导,提出应急督导意见;

  (3)协助保护事故现场,防止事故扩大,维护和恢复秩序;

  (4)参与事故应急和事故现场处置;

  (5)协调应急电力、通讯保障以及应急处置器材、物资、设备的保障等。

2.综合协调组

  市经信委应急管理与网络安全处主要负责人任组长,应急管理与网络安全处、办公室等处室有关人员为成员。

  主要职责:

  (1)及时准确掌握事故全面情况,负责与当地政府和各应急处置工作组的信息沟通及工作协调;

  (2)搜集、分析和判断应急进展情况,当事故超出当地政府应急置能力时,及时提出扩大应急建议;

  (3)协调民爆专家参与指导应急救援;

  (4)核实事故和应急进展情况,并按规定程序向市安委会和省经信委上报信息;

  (5)应急处置结束后,对预案体系、组织体系及运行机制等进行系统性评估,提出完善应急预案的意见和建议。

  3.后勤保障组

  市经信委办公室主要负责人任组长,应急管理与网络安全处、办公室等处室有关人员为成员。

  主要职责:

  (1)负责做好市经信委应急指挥部、应急处置专家组等有关人员的食宿、交通等后勤保障;

  (2)负责上级经信部门等应急督导人员的接待工作,协助接待新闻单位和记者。

  4.舆情引导组

  市经信委办公室负责人任组长,办公室、组织人事处、应急管理与网络安全处等处室有关人员为成员。

  主要职责:及时、准确发布信息,正确引导社会與论,最大限度地避免和消除事故造成的不良影响。

  3.2日常管理机构

  市经信委民爆应急指挥部下设办公室,办公室设在委应急管理与网络安全处,主任由应急管理与网络安全处主要负责人担任,负责承担市经信委民爆应急指挥部的日常工作。其主要职责:

  1.负责落实市经信委民爆应急指挥部议定的有关事项;

  2.编制、修订应急预案及配套文件,组织开展预案演练、业务培训,督促指导县(市)区民爆行业安全生产监管部门和民爆生产销售企业开展应急管理工作;

  3.动态掌握民爆物品各类风险、隐患和事故信息,做好预测、预警。并初步判定事故等级,及时向市民爆应急指挥部提出启动本预案的建议。监督检查民爆生产、销售企业应急预案的制定、修订和应急准备工作的落实,督导企业建立应急队伍,开展应急救援培训和预案演练;

  4.负责应急处置专家组的日常管理;

  5.负责通知市经信委民爆应急指挥部应急处置工作组赶赴事故现场,协调联动单位的应急处置工作;

  6.负责民爆事故应急处置总结评估;

  7.承担市经信委民爆应急指挥部交办的其他工作。

  3.3应急咨询机构

  建立市经信委民爆物品生产安全事故应急处置专家组,作为民爆事故的应急咨询机构,为市经信委民爆应急指挥部的应急管理提供决策建议、技术支持和专业咨询服务。其主要职责:

  1.参与现场应急救援技术指导工作;

  2.研究并提出相关技术报告、建议及对策;

  3.对事故救援完成后恢复生产经营提出相关建议和措施。

  4预防预警

  4.1事故预防

  各县(市)区民爆行业安全生产监管部门应按照民爆行业有关规范、标准和生产技术条件要求,督促企业开展危险源评估、安全评价、隐患排查等危险源监控管理工作,监督指导民爆企业进行隐患排查和整治,定期进行演练和预案修订。

  民爆生产销售企业应根据安全生产现状,落实安全生产责任制、严格执行安全生产规章制度,及时开展风险评估和隐患排查工作,及时预测事故风险,并采取相应的防范措施,切实强化危险源管理。

  4.2事故预警

  当发现某类工艺技术或设备存在重大安全隐患,以及遭遇地震、洪水、极端气候等自然灾害时,应予以事故预警。企业及其所在地民爆行业安全生产监管部门应加强对重大危险源的监控,对可能引发事故的险情、隐患和重要信息,及时向当地政府和上级民爆行业安全监管部门报告。市民爆行业安全生产监管部门接到或掌握可能导致生产安全事故的信息后,应及时向市经信委民爆应急指挥部报告,研究应对方案,并应予以事故预警。

  进入预警状态后,市经信委民爆应急指挥部及相关部门和预警单位应采取以下措施:

  1.加强信息监控、收集,实行24小时值班制度;

  2.发布预警公告。根据事态发展和先期处置效果,预警可升级、降级或解除;

  3.转移撤离或疏散受威胁人员和重要物资,并予以妥善安置;

  4.指令应急处置所需物资、救援队伍等相关保障部门进入应急待命状态;

  5.终止可能导致危害扩大的行为和活动。

  5应急响应

  5.1响应分级

  民爆物品生产安全事故应急响应级别分为一级、二级和三级三个级别:

  一级响应——对应于Ⅰ级和Ⅱ级事故;

  二级响应——对应于Ⅲ级事故;

  三级响应——对应于Ⅳ级事故。

  5.2先期处置

  民爆物品生产安全事故发生后,事故单位和当地政府应立即启动各自应急预案,成立临时应急小组,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速有效地实施先期处置,事故灾难发生地人民政府负责协调,全力控制事故灾难发展态势,果断控制或切断事故灾害链,防止次生、衍生和耦合事故发生,避免事件升级,同时立即按事故报告程序上报相关部门。市经信委民爆应急指挥部应立即派员进入现场,参与事故应急处置和救援。

  5.3应急启动

  市经信委民爆应急指挥部办公室对收集到的事故信息,经初步评估确定为Ⅳ级以上民爆事故的,向市经信委民爆应急指挥部提出启动应急响应的建议。由市民爆应急指挥部总指挥决定启动应急响应。

  5.4指挥协调

  5.4.1市经信委民爆应急指挥部接到Ⅰ级、Ⅱ级事故报告后,应立即向省经信委、市政府和市安委办上报事故,启动一级应急响应,同时向市政府建议启动《宁波市重特大生产安全事故应急救援预案》(甬政发〔2005〕63号)。市民爆应急指挥部总指挥、副总指挥以及各应急处置工作组应立即赶赴现场,根据现场应急处置工作实际需要,商当地政府成立现场救援指挥部,确定现场指挥长。协调现场有关事项,核实事故情况并上报事故信息。

  三级以上响应启动后,市经信委民爆应急指挥部总指挥、副总指挥以及相关人员应立即赶赴现场,参与并指导现场应急救援,按照现场救援指挥部的决定,调集民爆应急专家组人员进入现场开展现场救援处置技术咨询,提出应急督导意见,协调应急力量支援、现场处置等有关事项,核实事故情况并按规定程序向省经信委和市安委会上报事故信息和现场救援处置工作进展情况。

  5.4.2事故现场的所有应急救援人员必须服从当地政府现场救援指挥部指挥长的统一指挥。参与应急处置的各个工作组,按照各自职责,开展现场应急处置和救援工作。

  5.5扩大应急

  当民爆物品生产安全事故超出事发地人民政府应急处置能力,需实施扩大应急行动时,市经信委民爆应急指挥部应及时向市政府报告,建议启动市级相关应急预案。

  5.6安全防护

  应急救援人员在接近危险区域或有潜在危险区域时,必须做好充分的防护准备,经现场救援指挥部同意方可进入现场,并严格按安全防护要求和相关操作规程进行处置。

  5.7信息发布

  民爆物品生产安全事故的信息发布应当统一、及时、准确。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况和政府应对措施,并根据事故处置情况做好后续发布工作。具体按照《宁波市突发公共事件新闻发布应急预案》(甬政办发〔2006〕186号)组织实施。

  5.8应急结束

  事故的威胁和危害得到有效控制或消除,受害人员获救,按照“谁启动,谁结束”的原则,由事故现场救援指挥部宣布事故应急程序结束,相应的应急响应结束。

  6后期处置

  6.1善后处理

  6.1.1现场应急结束后,事故单位要实施现场保护,为事故调查做好准备。

  6.1.2事故单位要配合属地政府,做好受害人员救助、抚慰、卫生防疫、环境保护等事故善后处置各项工作,包括人员安置、补偿,污染物清理与处理、灾后重建等,妥善解决因事故引发的矛盾和纠纷。尽快消除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定。

  6.1.3事故调查组正式进驻事发单位后,市经信委民爆应急指挥部应向事故调查组移交有关事故情况材料,依照有关规定参与事故调查工作。

  6.1.4对应急救援过程中征用的物资、设备予以清还,已消耗或造成损失的按照有关规定给予赔偿或补偿,经费由事故责任单位承担。

  6.2调查评估

  市经信委民爆应急指挥部办公室组织有关部门和单位对事故的起因、性质、影响和应急处置、应急保障、恢复重建等工作进行调查评估,并向市政府等有关部门报告。

  7事故信息报告

  7.1报告程序

  包括:时间、地点、事故单位、事故简述(事故类别、人员伤亡、财产损失、发展趋势)、原因初步判断、现场处置和救援情况等。

  1.Ⅰ级事故、Ⅱ级事故报告程序

  发生事故的民爆企业(以下简称事发单位)必须于事故发生后1小时内报告当地县(市)区级民爆行业安全生产监管部门、市经信委、省经信委及工信部。县(市)区级民爆行业安全生产监管部门、市经信委接到事故报告1小时内书面向上一级行业安全监管、当地政府和当地安委办报告。

  2.Ⅲ级事故、Ⅳ级事故报告程序

  事发单位必须于事故发生后1小时内报告当地县(市)区级民爆行业安全生产监管部门、市经信委、省经信委及相关部门。县(市)区级民爆行业安全生产监管部门、市经信委接到事故报告1小时内书面向上一级行业安全监管、当地政府和当地安委办报告。

  3.发生造成人员轻伤的燃爆事故报告程序

  事发单位必须于事故发生后24小时内报告当地县(市)区级民爆行业安全生产监管部门、市经信委、省经信委及工信部安全生产司。

  7.2信息接报、传递与处置

  市经信委事故信息接报部门为市经信委民爆应急指挥部办公室。

  1.市经信委民爆应急指挥部办公室接到Ⅰ级、Ⅱ级事故报告后,接报人应对事故基本情况进行记录,立即逐级上报,紧急情况下可越级上报。

  2.市经信委民爆应急指挥部办公室接到Ⅲ级、Ⅳ级事故报告后,接报人应对事故基本情况进行记录,随即向市民爆应急指挥部总指挥、副总指挥报告,并上报省经信委民爆处。

  一级应急响应启动后,前12小时实行1小时间隔应急信息续报制,有重大情况变化随时上报;12小时以后的续报时间间隔由市经信委民爆应急指挥部视应急态势予以指令明确;应急信息续报直至现场应急结束。

  8应急保障

  8.1通讯保障

  全市各级民爆行业安全生产监管部门和民爆企业应建立事故应急救援信息体系,编制民爆行业应急通讯录,明确各级应急联络人及应急联络专用电话。现场应急通讯方式由各单位在其事故应急预案中明确。

  8.2队伍保障

  市经信委民爆应急指挥部根据工作需要组织建立相应的应急处置工作组。有关民爆企业应成立应急救援队伍,配备必要的应急救援装备,并定期进行演练。

  8.3物资保障

  各县(市)区民爆行业安全生产监管部门、民爆企业应建立应急救援设施、设备、医疗器材储备制度,配置应急救援所需的通信器材、交通工具、监测仪器等装备,并定期检查维护,确保应急需要。

  8.4经费保障

  市经信委民爆应急指挥部设立专用应急保障经费,组织应急预案的日常管理和演练。

  有关民爆企业应落实各自的应急装备与物资、应急预案培训及演练等年度资金预算,保障必要的应急能力。

  9监督管理

  9.1宣传教育

  各地民爆行业安全生产监管部门、民爆企业要组织开展有关生产安全事故应急知识、应急法律法规的宣传、教育、培训,提高各级民爆行业安全生产监管部门、民爆企业应急管理人员、应急救护人员的事故防范意识和应急处置技能。

  9.2预案演练

  市经信委民爆应急指挥部根据平战结合原则,建立预案演练机制,提高应急指挥、现场处置、各种应急救援力量的协同配合能力,各地民爆行业安全生产监管部门应组织协调当地有关部门和民爆企业定期开展应急预案综合演练。有关民爆企业开展自主演练每年不少于一次。

  10.3奖惩制度

  民爆物品生产安全事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制,按有关规定进行表彰、奖励和责任追究。

  市经信委对事故应急处置工作中作出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励;对迟报、漏报、瞒报和谎报事故重要情况或应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予党政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  11附则

  11.1预案管理部门

  本预案由市经信委负责制订和解释,并根据国家相关法律、法规、规章的变化和应急管理工作实际需要及时评估和修订。

  各县(市)区民爆行业安全生产监管部门和民爆企业编制的预案需报市经信委备案。

  11.2预案实施时间

  本预案自2016年11月1日起实施。

  附件:1.宁波市民爆行业危险源名称及位置

  2.宁波市经信委民爆生产安全事故应急处置专家组成员

附件1

宁波市民爆行业危险源名称及位置

企业名称

危险源名称

危险源地址

联系人

联系电话

浙江永联民爆器材有限公司宁波分公司

浙江永联宁波民爆器材生产区

鄞州区龙观乡龙峰村银山寺

陈其炳

13606580943

浙江永联宁波民爆器材总库

鄞州区龙观乡龙谷村南岙

宁波振华救生设备有限公司

宁波振华民爆器材生产区

象山县西周镇儒雅洋

陶善国

13906840289

宁波振华黑火药库

宁波市化工轻工有限公司

慈城民爆器材总库

江北区慈城镇新联村

葛甬晶

13805894926

宁波市鄞州民爆器材专营有限公司

鄞州民爆器材总库

鄞州区龙观乡大路村

戴自刚

18858061668

宁波市镇海民用爆破器材专营有限公司

镇海民爆器材总库

镇海区九龙湖镇中心村宋家庵脚下

宋斌

13906698250

宁波市恒联民用爆破器材有限公司北仑分公司

北仑民爆器材总库

北仑区小港方前村孔墅岭

奉化市永恒民用爆破器材有限公司

奉化民爆器材总库

奉化市西锦村横盘山路

俞圣定

13805839586

宁波市恒联民用爆破器材有限公司宁海分公司

宁海民爆器材总库

宁海县跃龙街道白桥岭头

安中平

13806657756

慈溪市民用爆破器材专营有限公司

慈溪民爆器材总库

慈溪市横河镇彭桥村

张建勋

13506780031

余姚市民用爆破物资有限公司

余姚民爆器材总库

余姚市城区梁辉镇里岙村

劳建国

13505789867

宁波大榭开发区华信民爆器材有限公司

大榭民爆器材总库

大榭开发区小西岙

王信耀

13706848219

附件2

宁波市经信委民爆生产安全事故应急处置专家组成员

序号

专家姓名

职称/职务

联系方式

所属单位

专业与特长

1

段华

高级工程师

13857899713

浙江永联民爆器材有限公司宁波分公司

电气自动化

2

韩坤祥

工程师

13566646322

浙江永联民爆器材有限公司宁波分公司

化学合成

3

董占忠

工程师

13867806540

浙江永联民爆器材有限公司宁波分公司

化学合成

4

王冬逝

助理工程师

13906681756

浙江永联民爆器材有限公司宁波分公司

电器设备

5

葛甬晶

总经理

13805894926

宁波市恒联民用爆破器材有限公司

化工

6

陆余平

安全副总

13605740509

宁波市鄞州民爆器材专营有限公司

民爆安全管理

7

蔡忠勇

安全副总

13355933789

宁波市恒联民用爆破器材有限公司宁海分公司

化工

文件原文:

宁波市经济和信息化委员会关于印发宁波市民爆行业生产安全事故应急预案的通知.tif

政策解读:

《宁波市民爆行业生产安全事故

应急预案》解读

  《宁波市民爆行业生产安全事故应急预案》(以下简称《应急预案》)是市经信委根据国家、省、市有关法律、法规和规定而制订的全市民爆行业生产安全事故的应急管理部门预案,也是《宁波市重特大生产安全事故应急救援预案》的子预案。是指导各县(市)、区民爆行业安全生产监管部门及民爆物品生产、销售企业编制相应预案,规范宁波市民用爆炸物品行业(以下简称民爆行业)生产安全事故应急管理工作的规范性文件。

  一、《应急预案》编制背景

  我市民爆行业共有12家民爆企业,其中民爆器材生产企业2家,民爆器材销售企业10家。有乳化炸药生产线1条,海上救生信号器材生产线1条以及民爆器材储存库42座。核定乳化炸药生产量1万吨,海上救生烟火信号弹190万发;核定工业炸药存放量512.5吨,工业雷管存放量114万发;全年销售工业炸药约1.5万吨,工业雷管约200万发,确定为重大危险源4处。民用爆炸物品具有易燃易爆危险属性,在生产销售过程中存在许多危险环节。

  目前我国应急管理以属地为主,但亦注重发挥行业(部门)、单位应急机构的作用,充分利用行业(部门)的各种应急救援资源,做好应急管理和应急处置工作。应急管理体系建设作为安全风险管理的重要组成部分,市政府对此也有要求。

  通过制定我市民爆行业生产安全事故应急预案,能更好的指导各县(市)、区民爆行业安全生产监管部门及民爆物品生产、销售企业编制相应预案,使我市民爆行业生产安全事故应急预案体系更好完善,同时也能使各县(市)、区民爆行业安全生产监管部门及民爆物品生产、销售企业的预案与各地政府的生产安全事故应急救援预案相衔接。

  二、《应急预案》的主要内容

  《应急预案》主要有总则、危险性分析、组织机构与职责、预防预警、应急响应、事故信息报告等十方面工作内容,以应对突发民爆行业生产安全事故的应急处置。

  第一部分总则

  阐述《应急预案》编制目的和主要法规依据,明确民爆物品生产安全事故定义和事故分级,以及应急处置和应急管理工作中应遵循的基本原则。

  第二部分危险性分析

  着重强调民爆物品具有易燃易爆危险属性,分析生产、储运过程中各环节存在的风险。

  第三部分组织机构与职责

  建立健全应急组织机构,主要由应急指挥机构、日常管理机构、应急咨询机构组成,并明确了人员组成和主要职责。

  第四部分预防预警

  主要明确事故预防和事故预警的标准、规范和措施。

  第五部分应急响应

  应急响应根据事故大小,实施分级响应。其中:一级响应对应于Ⅰ级和Ⅱ级事故;二级响应对应于Ⅲ级事故;

三级响应对应于Ⅳ级事故。市经信委民爆应急指挥部接到Ⅰ级、Ⅱ级事故报告后,应立即向省经信委、市政府和市安委办上报事故,启动一级应急响应,同时向市政府建议启动《宁波市重特大生产安全事故应急救援预案》(甬政发﹝2005﹞63号)。三级以上响应启动后,市经信委民爆应急指挥部总指挥、副总指挥以及相关人员应立即赶赴现场,参与并指导现场应急救援,按照现场救援指挥部的决定,调集民爆应急专家组人员进入现场开展现场救援处置技术咨询,提出应急督导意见,协调应急力量支援、现场处置等有关事项。

  第六部分后期处置

  主要是明确事故善后处理和调查评估工作。

  第七部分事故信息报告

  主要依据工信部民爆事故信息报送程序和生产安全事故信息报告和处置办法。明确事故报告内容,各级事故的报告程序以及信息接报、传递与处置。

  第八部分应急保障

  主要明确各级民爆行业安全生产监管部门和民爆生产销售企业应落实应急通讯、队伍、物资、经费等保障,确保应急之需。建立健全事故应急管理体系。

  第九部分监督管理

  主要明确各级民爆行业安全生产监管部门和民爆企业在开展教育培训、应急管理工作中的职责和责任追究制度。

  第十部分附则

  明确应急预案的管理部门和实施时间。

  三、《应急预案》适用范围

  适用宁波市经信委对全市民爆行业生产安全事故的应急管理,同时指导各县(市)、区民爆行业安全生产监管部门及民爆物品生产、销售企业编制相应预案。

  四、《应急预案》的修订

  有下列情形之一,及时修订本预案:

(1)国家相关法律、法规、规章发生变化时;

  (2)市民爆行业生产安全事故应急领导机构设置、责职及人员等发生较大变动时;

  (3)在民爆行业生产安全事故实际应对和应急演练中发现需作出重大调整的;

  (4)市民爆行业应急领导小组认为需修订的其他情况。

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