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中共海曙区委办公室 海曙区人民政府办公室印发《关于加快构建城区现代公共文化服务体系的实施方案》的通知
发布日期:2016-10-11信息来源:区文广新闻出版局浏览次数:字号:[ ]
海党办〔2016〕43号

各街道,区属各单位,区机关部门:

  《关于加快构建城区现代公共文化服务体系的实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  中共宁波市海曙区委办公室

  宁波市海曙区人民政府办公室

  2016年9月30日

 

关于加快构建城区现代公共文化服务体系的实施方案

  为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见>的通知》(浙委办发〔2015〕46号)以及《中共宁波市委办公厅、宁波市人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(甬党办发〔2016〕66号)等意见精神,建设均衡为先、效率至上、具有海曙特色的城区现代公共文化服务体系,结合《海曙区“十三五”文化事业发展规划》,现制定本实施方案。 

  一、总体要求

  (一)指导思想

  认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成高标准小康社会的要求,始终坚持社会主义先进文化前进方向,牢固树立以人民为中心的工作导向,推动公共文化服务体系建设转型升级,促进基本公共文化服务标准化、均等化、社会化、智能化、特色化、品质化,构建体现时代发展趋势、符合文化发展规律、具有海曙特色的城区现代公共文化服务体系,基本建成“文化软实力领跑全市”的文化强区,为打造“创新之区”、“智慧之区”、“人文之区”、“幸福之区”,全面建设宜居宜业和谐发展的现代化中心城区提供强大的精神动力和文化支撑。

  (二)基本原则

  坚持正确导向。坚持以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,发展先进文化,创新传统文化,扶持通俗文化,引导流行文化,改造落后文化,抵制有害文化,巩固和发展基层文化阵地,促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,努力提升海曙全民文化素质。

  坚持政府主导。完善城区公共文化服务统筹协调机制,强化公共财政支撑,倡导文化多元投入,丰富公共文化产品和服务供给,按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化,切实保障人民群众基本文化权益,促进实现社会公平。

  坚持供需对接。准确把握人民群众的精神文化需求,提升公共文化服务品质,优化文化资源配置,完善公共文化服务评价工作机制,努力做到按需配送,全面提升公共文化服务效率和水平。

  坚持社会参与。进一步简政放权,减少行政审批项目,不断引入市场机制,激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性,鼓励群众自办文化,增强公共文化发展活力,形成大众参与、共建共享格局。

  坚持改革创新。加快转变政府职能,完善公共文化服务管理体制和运行机制,创新公共文化服务内容和形式;促进文化与科技深度融合,推动实现文化治理体系和治理能力现代化,提升文化发展效能。

  (三)主要目标

  加快推动公共文化服务由传统型向现代型转变,由重形式向重内容转变。到2020年,基本建成与我区经济社会发展水平相适应,均衡为先、效率至上的城区现代公共文化服务体系。文化设施网络进一步完善,管理利用效率明显提升;文化产品和文化服务更加丰富,按需供给水平明显提高;公共文化服务能力明显增强,公共文化服务机制进一步健全,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成,整体水平走在全市前列。

  (四)具体目标

  打造具有区域影响力的“四区”。充分依托海曙丰厚的文化资源和历史文化名城核心区的地域优势,实施城市文化品牌战略,全面展示海曙文化的多元、开放、创新、繁荣,基本建成特色鲜明、魅力独特的“创新之区”、“智慧之区”、“人文之区”、“幸福之区”,以靓丽的城市文化名片,提升海曙城市文化形象。

  建成公共文化服务示范区。基本建成均衡为先、效率至上的现代公共文化服务体系,文化设施完备便利,文化产品优质充足,文化服务便捷高效,文化生态良性循环,实现公共文化服务区域、人群统筹协调发展,成功创建省级公共文化服务示范区。

  建成文化传承传播创新区。基本建成机制完善、成效显著的优秀文化传承传播体系,文艺精品和文化品牌不断涌现,群众文化活动取得新的突破,传统媒体与新兴媒体深度融合,文化传播能力显著增强。

  二、具体措施

  (一)统筹推进公共文化服务均衡发展

  促进城区基本公共文化服务均等化。把城区基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展规划。推动公共文化设施、产品供给、服务提供、队伍建设、资金保障与城区常住人口基本匹配,充分发挥区文化馆、图书馆、工人文化宫作用,进一步提升“百姓文化课堂”、“海曙讲堂”“公益乐学”免费文化培训质量。加大民间文化艺术培训扶持力度。进一步提高以区文化馆、图书馆为中心的街道分馆建成率,实现流动文化服务和数字文化服务全覆盖,基本形成城区流动图书馆与区图书馆互通互联机制,提升管理绩效。深入开展区、街道、社区(企业)结对子、种文化,促进区、街道、社区(企业)三级文化资源互动共享。

  保障特殊群体基本文化权益。根据老年人、未成年人、残疾人、生活困难群众等群体的不同文化需求,开展针对性服务,充分保障特殊群体基本文化权益。以海曙老年大学、海曙区青少年宫为主阵地,进一步完善老年人、未成年人的公共文化服务,区文化馆、图书馆、街道综合文化站等公益性文化机构以及辖区各类非国有博物馆、纪念馆、美术馆,要为老年人、未成年人提供专项文化产品和服务。建立激励机制,鼓励互联网文化企业研制、开发、传播有利于青少年身心健康成长的优秀作品。区教育部门要将中小学生观看民族戏曲表演、开展民间文化艺术活动和参观博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆纳入教学活动内容。有条件的各类公共文化机构应为残疾人提供无障碍设施。丰富盲文出版项目和视听读物,创造条件建设有声图书馆。将外来务工人员文化建设纳入海曙公共文化服务体系,以全区各类公共文化机构、社区、用工企业为主体,不断满足外来务工群体尤其是新生代外来务工人员的基本文化需求。

  落实基本公共文化服务标准体系。按照省、市制定的基本公共文化服务标准体系,进一步明确我区公共文化服务内容、种类、数量以及应具备的公共文化服务基本条件和政府需要提供的保障底线,强化责任主体,完善服务举措,落实服务内容,保障市民群众享受基本文化权益。

  (二)分类推进公共文化设施网络不断健全

  加强公共文化设施建设和管理。进一步健全区、街道、社区三级公共文化设施建设。充分发挥区文体中心的引领作用,通过政府主导、社会化管理,提升区级公共文化设施的综合利用效率,以更好的服务市民群众。进一步加强区文化馆、图书馆、工人文化宫和街道综合文化站的投入和内部运行机制完善,不断提升公益性文化事业单位和基层公共文化机构承担政府公共文化服务职能的能力水平。会同市级有关部门,合力建好市级城市文化公园——中山广场文化公园。充分利用城区现有公共设施,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多种功能于一体的基层综合文化服务中心,配套建设群众文体活动场所。

  提升公共文化设施的管理、利用与服务水平。按照“建、管、用”并重原则,健全公共文化设施管理与服务标准,做到建设规范、管理科学、运营高效。不断强化公共文化设施免费开放的保障力度,深入推进公共文化馆、图书馆、纪念馆等免费开放工作。鼓励非国有博物馆、美术馆实施免费开放。以区文体中心为依托,创新公共文化设施管理模式,开展基层综合性文化服务中心社会化运营试点,对于政府投资建设的基层公共文化设施,在明晰产权的基础上,可以通过公开招投标,以托管、承包、联营、合作等方式,由具备一定资质的社会组织、企业或有能力的个人等民间资本运营或管理。

  推动公共图书馆、文化馆总分馆建设。充分发挥区图书馆、文化馆的资源辐射作用,继续推动图书馆、文化馆向政府机构、企业、街区和社区开展延伸服务。建立完善区级图书馆、文化馆的分层服务机制,进一步推进公共图书馆总分馆制,探索文化馆总分馆制,制定公共图书馆和文化馆总分馆建设管理服务标准,不断提升公共图书馆、文化馆整体服务效能。

  (三)不断增强公共文化服务发展动力

  培育和促进文化消费。统筹考虑人民群众的基本文化需求和多样化文化需求,推动公共文化服务向优质服务转变,实现标准化和个性化服务的有机统一。广泛开展公益性文化活动,培养人民群众健康向上的文化休闲习惯。进一步完善政府采购公益性演出政策以及公益演出补贴措施,推动更多文艺表演团体、演出场所开展公益性演出。探索推动在我区举办的各类商业演出、高端展览和电影放映中安排低价收费,扩大文化消费。鼓励各类非国有博物馆、美术馆以及各类文化企业挖掘宁波特色资源,加强文化创意产品研发,创新产品和服务内容。积极推动经营性文化场所、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务,满足人民群众多样化的文化消费需求。

  鼓励社会力量积极参与。进一步减少文化行政审批项目,简化文化行政审批程序,提高文化行政效率,改善文化投资环境,引导更多民间资本投入我区公共文化建设。整合相关政策措施,鼓励和引导民间力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。将民间社会力量举办文化机构和建设公共文化设施纳入经济社会发展规划。落实政府购买公共文化服务政策,不断扩大购买目录,完善购买机制。政府购买公共文化产品、项目、岗位的资金列入财政预算。积极探索政府与社会在资本、项目、产品研发等多方面合作,促进公共文化服务提供主体和提供方式更加多元,服务机制更加灵活。健全公开透明的社会捐赠管理制度,建立引导社会力量参与的激励机制。

  培育和规范文化类社会组织。按照加强引导、鼓励发展、明确定位、完善功能、规范管理、依法运营的原则,培育和规范文化类社会组织,完善文化类社会组织运作机制。鼓励社会各类文化服务单位成立行业协会、学会、联盟,扶持各类文化社会服务机构健康发展,充分发挥其在行业自律、行业交流、行业发展中的积极作用。文化行政部门要积极探索,将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。加大政府向文化类社会组织购买服务的力度。文化、民政等部门要进一步完善社会组织年检制度和信息公开制度,强化运营绩效与社会信用评估,规范政府管理和社会监督,实现依法管理、依法运营。

  大力开展文化志愿服务。通过加强宣传、榜样示范、荣誉激励等方式,大力弘扬志愿服务精神。依托81890志愿者服务平台,健全海曙区域内各类文化志愿服务组织,完善注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制,形成科学高效的文化志愿服务运作体系。充分发挥区文联、关工委、教师协会、历史文化遗产保护者协会等群众团体和社会组织作用,招募更多的文艺家、老同志、专家学者等社会知名人士参加文化志愿服务和文化遗产保护,构建以区文化志愿者总队为骨干,街道、社区文化志愿者和行业文化志愿者队伍为基础,社会各界人士参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。继续开展区文联文艺家协会“送欢乐下基层”活动,广泛开展内容丰富、形式多样的文化志愿活动。加强文化志愿队伍的培训教育,不断提高全区文化志愿者的整体素质和服务水平。

  (四)持续加大公共文化产品和服务供给

  提升公共文化服务效能。以数字和互联网技术为核心,推进我区数字文化馆、数字图书馆建设,通过多种方式,不断健全群众文化供需对接平台。主动把握群众文化需求,完善公共文化服务供需目录,持续开展“菜单式”、“订单式”服务。深化海曙区都市文化联谊会等公共文化品牌建设,促进公共文化资源跨部门、跨行业、跨地域融合,形成规模更大、成本更低,特色鲜明、层次丰富的文化服务体系。

  丰富优秀公共文化产品供给。继续发挥我区在文艺精品创作生产的特长和优势,坚持本土、立足原创,围绕我区丰厚的历史文化资源和改革发展成果,依托区文联各个文艺家协会和区文化馆的文艺创作人才集中优势,加大本土文化精品创作力度,争取每年有3件以上文化精品获国家、省、市有关奖项。加大文化精品创作生产投入力度和奖励力度,修订《海曙区文艺精品创作管理办法》,完善文化精品创作生产资金和项目管理,鼓励更多既反映时代特征、又体现海曙地域文化特色的文艺精品应运而生。重视加强基层、民间文艺人才的挖掘、培养,通过搭建更多的平台,鼓励创作更多更接地气的“草根文化”。加大文化名家的引进力度,完善文化人才扶持政策,鼓励更多的国内知名文化名家在海曙建立名人名家工作室。进一步完善我区文化精品创作多元化投入机制,加强政策引导和产业扶持,通过以奖代补、项目扶持、项目贴息等多种方式鼓励我区各类文化企业投身文化精品的创作生产,不断丰富优秀文化产品的社会供给。持续开展优秀文化产品、高雅艺术进校园、进社区、进企业、进历史文化街区活动,提升送文艺、送电影、送书到基层的绩效。鼓励加强视频短片的创作生产,使更多反映我区人文历史以及各条战线先进人物典型通过网络和“微电影”形式进行传播。深入开展“扫黄打非”,全面加强知识产权保护,杜绝非法文化产品进入公共文化服务供给体系。大力发展公益广告,培育广大群众的公益慈善价值理念和行为方式。

  深入实施流动文化服务。坚持公共文化资源向基层倾斜、向特殊群体倾斜,加强流动图书车、公益电影放映设备等流动文化设备合理配置,培育一批不同层次、各具特色的流动文化服务品牌。制定流动文化服务标准,建立流动文化服务供给目录,完善流动文化服务工作机制和管理模式,使流动文化服务成为现代公共文化服务体系建设的重要组成部分。继续推动流动文化服务社会化运作模式,采取政府采购、社会共担等方式送电影下基层、引戏进社区。

  不断活跃群众文化生活。进一步推进“欢乐广场·幸福海曙”海曙区城市广场文化惠民工程,继续打响“家门口文化”、“四季海曙”、“市民艺术季”、“我们的节日”等群众性公共文化品牌以及鼓楼、南塘周周演等系列文化活动。以创建市级公共文化示范项目为依托,调动基层自办文化积极性,推进基层特色文化品牌建设,形成“一街一品”、“一社一品”等基层群众文化品牌群。继续引导广场群众自发性文化活动规范有序健康发展。进一步加强全区基层文艺团队建设,不断完善《海曙区基层文艺团队扶持和管理办法》,通过加强培训、辅导等服务,提供展演、走亲、才艺比武等多种平台,不断扩大基层文艺团队规模,促进全区基层文艺团队繁荣发展。深入倡导全民阅读,继续开展“海曙阅读月”、“未成年人读书节”、“阅读大使”等阅读品牌活动,不断扩大“真人图书馆”规模,加强阅读推广普及,让更多优秀出版物进入家庭、社区、校园、企业、机关,有效提高群众的阅读兴趣,形成良好的全民阅读社会风尚。

  (五)探索推行公共文化服务与科技融合发展

  大力推进文化科技创新。围绕构建现代公共文化服务体系的科技需求,积极推进文化与科技融合发展。探索建立公共文化与科技研发协同创新机制,推动文化专用设备、软件、系统的研发应用,加强科技成果向公共文化领域转化。

  健全公共文化服务数字化体系。结合“数字海曙”建设,进一步推进公共文化服务数字化体系建设。加强文化信息资源共享工程海曙支中心建设,努力提升支中心的服务水平和管理能力,依托文化共享工程的服务网络和设施,为市民群众特别是未成年人、老年人、进城务工人员等特殊群体提供积极、健康的公益性上网场所。推进海曙区数字图书馆软硬件平台建设,搭建标准化和开放性的数字图书馆系统。不断完善数字文化馆建设,形成高效共享、开放互动、共建共享的技术服务平台,实现文化资源的全民共享。进一步统筹数字图书馆、数字文化馆、文化信息资源共享工程、城市街区24小时自助图书馆、电子书刊借阅机、电子阅览室(屏)、公益电影放映基地等项目,建立各具特色的资源库群,不断满足群众多元化文化需求。探索建立公共文化大数据采集、存储和分析处理机制。积极推广“一站式”服务,扩大数字文化资源在智能社区中的应用。

  (六)继续完善公共文化管理体制和运行机制

  建立公共文化服务体系建设协调机制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度,建立公共文化服务体系建设协调机制,充分发挥各有关部门职能作用和资源优势,形成全区统一的现代公共文化服务协调体系,在规划编制、政策衔接、标准制定和计划实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。

  继续深化公益性文化事业单位改革。按照增加投入、转变机制、管办分离、提升活力的要求,继续推进公益性文化事业单位分类改革,进一步理顺政府与公益性文化事业单位关系,形成政府加强管理、公益性事业单位自主发展的有效机制。按照全面释放创新发展活力,文化服务提质增效,国有资产保值增值的原则,积极探索符合海曙实际,适合不同类别公益性文化事业单位的法人治理结构,完善区公共图书馆、文化馆理事会机制建设,通过吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制。继续深化公益性事业单位人事制度、收入分配制度、经费保障制度改革。健全年度报告、绩效考核、公众服务等基本制度,进一步规范公益性事业单位管理。

  创新基层公共文化管理机制。继续加强街道综合文化站建设,探索基层公共文化服务参与式管理机制,通过评议、建议、表决等方式,建立畅通有效的民意表达渠道,引导辖区居民积极参与公共文化项目规划、建设、管理和监督,有效保障群众的文化选择权、参与权和自主权。继续将公共文化服务项目优先纳入全区“公益创投”、基层社会管理创新项目建设,鼓励辖区各类单位、企业和社会组织参与基层公共文化服务体系建设。

  健全公共文化服务评价机制。以效能为导向,继续把公共文化服务绩效纳入部门和街道年度目标考核体系,作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。探索建立公益性文化事业单位绩效考核评价制度,考评评价结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。引进文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。编辑出版《海曙区公共文化志》和《文物志》。

  三、保障措施

  完善文化建设组织保障。全区上下要从“五位一体”全面建成高质量小康社会的战略高度,充分认识文化建设的重大意义,把文化建设摆在全局工作更加突出的位置,切实加强对文化建设的领导,将文化建设列入重要的议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展绩效考核评价体系。要切实提高文化自觉,区文化建设领导小组要进一步发挥作用,完善协调机制,充分调动各职能部门积极性、主动性、创造性,在政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。要进一步探索整合基层文化服务资源的方式和途径,实现共建共享,提升综合效益。要建立规划实施动态监测、定期通报制度,开展规划实施评估,做好中期评估和期末评估。

  完善文化建设经费保障。要认真做好国家和省、市关于加快推进公共文化体系建设的各项政策贯彻落实,将公共文化建设资金纳入公共财政经常性支出预算,依据宁波市基本公共文化服务标准和保障要求扩大公共财政对文化建设的投入规模,建立财政投入稳定的增长机制,加大对公共文化服务资金扶持力度,建立与我区经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与文化软实力领跑全市要求相对应的文化投入机制,确保财政投入的增幅高于同级财政经常性收入增长幅度,确保文化事业费占财政支出比重逐步增长。要进一步改革公共财政投入方式,建立公共文化财政投入的绩效评估机制以及多元化文化建设投入机制,强化文化投入的过程管理,提高财政资金的使用效益。对区文化馆、图书馆以及基层综合性文化服务中心建设等公益性文化事业的投入给予重点倾斜。

  完善文化建设机制保障。要建立文化建设责任落实机制,层层分解海曙区构建现代公共文化服务体系各项重点任务,确保每项工作落到实处。要建立文化工作激励机制,完善文化建设目标考核测评体系,继续以宣传思想文化工作创新奖为载体,不断激发文化工作者的创新活力,不断推动文化建设的创新发展。要重视城区文化事业的理论和基础研究。要鼓励和动员全社会力量参与文化建设,构建全社会齐抓共管、共同参与的文化工作新格局,增强文化工作的协同力,形成人人支持文化建设、人人参与文化建设的强大合力。

  完善文化建设人才队伍保障。深入实施文化人才工程。根据中央和省、市要求,结合我区实际,逐步增加群文系统人员力量配备,配齐配强基层文化干部;加强街道综合文化站建设,进一步明确职责,加快建立一支素质好、业务专、能力强的专职文化站长队伍,并落实相应待遇,确保基层文化工作有充实的人员保障;切实重视社区文化员和文化志愿者队伍建设,使之成为组织社区文化活动的骨干力量。要强化政策扶持,重视文化领军人物和文化管理、经营特殊人才的引进和培养。要充分发挥区文联各协会文艺骨干力量的作用,带动全区文艺人才的成长。要进一步重视文化工作者队伍培训工作和梯队建设,增强文化工作者队伍的执行力、创造力,为文化事业的繁荣发展提供强有力的人才和智力支撑。

  附件:1.海曙区基本公共文化服务标准(2015-2020年)

        2.海曙区基本公共文化服务保障标准(2015-2020年)

文件原文:

《关于加快构建城区现代公共文化服务体系的实施方案》的通知

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