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海曙区人民政府办公室关于印发海曙区临时救助实施办法的通知
发布日期:2015-12-03信息来源:区府办浏览次数:字号:[ ]
海政办〔2015〕82号

各街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

  《海曙区临时救助实施办法》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  宁波市海曙区人民政府办公室

  2015年11月30日

  宁波市海曙区临时救助实施办法

  第一章  总则

  第一条  为进一步完善临时救助工作制度,有效解决居民临时性、突发性生活困难,切实保障困难居民的基本生活,维护和促进社会稳定,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)和浙江省人民政府《关于印发浙江省临时救助办法的通知》(浙政发〔2015〕35号)以及市政府办公厅《关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的意见》(甬政办发〔2015〕50号)和《关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(甬民发〔2015〕60号)文件精神,结合本区实际,制定本实施办法。

  第二条  本办法所称临时救助,是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

  第三条  临时救助遵循下列基本原则:

  (一)应救尽救,及时救助原则;

  (二)适度救助,量力而行原则;

  (三)公开公平和分类分层救助原则;

  (四)与其他社会保障制度相衔接原则;

  (五)政府救助、社会帮扶、家庭和个人自救相结合原则。

  第二章  临时救助的管理职责

  第四条  临时救助工作由区民政局、街道办事处两级管理和实施,及时掌握困难家庭情况,实施“主动帮扶、分类救助、逐户量化、标准有别”。

  区民政局是实施临时救助的主管部门,负责临时救助的审批工作,按一定比例将临时救助资金下拨至各街道办事处,并负责指导和检查临时救助资金的使用情况。

  区财政局负责临时救助资金的年度预算安排。

  区审计局负责监督审计临时救助资金的使用和管理及绩效评估。

  区人力社保局、区教育局、区司法局、区住建局、区卫生计生局、区总工会、区妇联、区残联、区慈善总会等单位和部门在各自职责范围内做好困难家庭的临时救助工作。

  街道办事处负责5000元(含)以内临时救助的审核审批和日常管理,将审核审批情况及时录入区社会救助信息平台,并定期上报专项资金使用情况。

  社区居委会协助做好临时救助的困难排查、信息报送、宣传引导、公示等工作。

  第三章  临时救助的对象和范围

  第五条  临时救助对象包括:

  (一)户籍在本区的符合下列条件的居民家庭:

  1.因火灾、交通事故、意外伤害等意外事件,或者家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

  2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭;

  3.因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的人员。

  (二)持有本区公安部门签发的《浙江省居住证》并在当地工作、生活期间,因特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的非本地户籍人员;

  (三)区政府规定的其他遭遇特殊困难的家庭或人员。

  因自然灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及生活无着的流浪、乞讨人员救助,按照有关政策规定执行。

  对不持有《浙江省居住证》的非海曙区户籍人员,可以按生活无着人员救助管理有关规定提供救助。

  第六条  有下列情形之一的,不予实施临时救助:

  (一)不说明致困原因的;

  (二)不配合审核审批管理机关按规定对其家庭进行经济状况核对的;

  (三)隐瞒家庭经济状况,出具虚假证明的;

  (四)以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的;

  (五)区政府认定的其他不予救助的人员。

  第四章  临时救助的类别和标准

  第七条  根据不同的家庭困难情况,以保障救助对象基本生活为目标,针对救助对象的困难类型和困难程度,分类型、分层次、分时限确定临时救助标准。每户每年临时救助一般不超过两次,实行一事一审批。

  (一)因火灾、交通事故等意外事件,在扣除各种赔偿、保险、救助补助资金(含道路交通事故社会救助基金)后负担仍然较重,导致基本生活出现困难的,视家庭困难程度,一次性给予宁波市最低生活保障标准6倍以下的助困临时救助;基本生活出现严重困难的,可酌情提高临时救助金额,但最高不超过宁波市最低生活保障标准的12倍。因房屋倒塌无处居住的,参照自然灾害倒损房屋补助标准发放修建房屋补助。

  (二)助困:对因其他原因造成生活出现暂时困难的家庭和人员,视家庭困难程度,一次性给予宁波市最低生活保障标准6倍以下的临时救助,或采取发放物品、食品等方式予以救助;对因患大病等特殊原困导致生活必需支出超出家庭承受能力,实际生活水平低于宁波市最低生活保障标准的因病致贫家庭,按宁波市最低生活保障标准给予不超过十二个月的基本生活救助。 

  (三)助学:对低保、低保边缘户家庭生活困难,无法顺利完成学业,且没有享受慈善、残联、总工会等部门结对帮扶和助学的在校学生,按学年给予助学救助。其中:全日制高等院校新生按学年给予宁波市最低生活保障标准8倍以下的助学救助;全日制高等院校在校生按学年给予宁波市最低生活保障标准6倍以下的助学救助;在校高中生按学年给予宁波市最低生活保障标准3倍以下的助学救助。 

  (四)助医:本区户籍的家庭成员中有患重大疾病,在扣除各种医疗保险(含保险理赔)、医疗救助和其他社会帮困救助资金后,按下列情况酌情给予医疗临时救助。

  1.最低保障家庭、最低保障边缘户家庭、特困持证人员、贫困重度残疾人家庭、困境儿童,支付大额医疗费后导致基本生活出现困难的,视家庭困难程度,给予宁波市最低生活保障标准6倍以下的临时救助;导致基本生活出现特别困难的,酌情按个人实际支出医疗费用的50%以内给予医疗临时救助,但全年累计医疗临时救助额度一般控制在宁波市规定的年度医疗救助最高额度的50%以内。

  2.申请人提出申请前12个月的家庭人均月收入不超过宁波市最低工资标准的1.5倍,同时家庭成员名下财产状况符合当地最低生活保障家庭认定标准的申请对象。按个人实际支付医疗费,视家庭困难程度,一次性给予当地最低生活保障标准6倍以下的医疗临时救助;个人实际支付医疗费超过上年度家庭总收入的,导致基本生活出现特别困难的,可酌情提高医疗临时救助金额,但全年累计医疗临时救助额度不超过2万元。

  (五)符合条件的海曙区户籍人员,因特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的,根据困难程度酌情给予救助。

  第五章  临时救助的申请受理

  第八条  临时救助的申请程序。临时救助申请分为申请对象申请和管理审批机构主动发现代为申请两类。

  (一)申请对象申请。凡认为符合救助条件的辖区居民家庭或个人均可以向户籍所在地(非本地户籍人员向《浙江省居住证》签发地)街道办事处设立的社会救助服务窗口或社区便民服务中心设立的代办服务窗口提出书面申请,街道对材料不齐备的,应当一次性告知申请人或其代理人补齐所有规定材料。无正当理由,街道办事处不得拒绝受理,社区不得拒绝代办服务。受申请人委托,社区或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。

  (二)主动发现受理。街道、社区对遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况的辖区居民及时核实,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。区民政局、街道在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告相关救助线索后,应主动核查情况;对于符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

  第九条  临时救助申请所需材料。申请对象在提交申请时,应当填写申请表及家庭经济状况核查授权书,除应当提供居民户口簿、浙江省居住证、家庭成员收入证明、身份证原件和复印件外,还应当根据不同情况提供下列材料:

  1.疾病原因申请救助,应提供病情诊断证明、原始病历、正式医疗收费凭证等有关票据(原始票据被有关机构留存的,应当出具由该机关加盖印章的票据复印件)、各类报销凭证、其他社会救助机构救助情况和社会捐赠等相关材料;

  2.火灾原因申请救助,应提供区公安消防部门出具的火灾情况等相关说明;

  3.意外伤害原因申请救助,应提供本人人身意外伤害或事故处理证明等有关材料; 

  4.就学原因申请救助,应提供就学证明或有效的《学生证》;

  5.其他应提供的证明和书面材料。

  第六章  临时救助的审核审批

  第十条  临时救助的一般程序:

  街道办事处收到齐全的申请材料后,应在4个工作日内对申请人的有关情况进行调查核实和家庭经济状况核查,视情况组织民主评议,并在申请人居住地的社区公示7天。公示期间有异议的,街道办事处应当进行核实,并在3个工作日内提出复核意见;无异议的,公示结束后的3个工作日内作出审批决定,并每月将救助情况汇总后报区民政局备案。救助金额大于5000元的,报区民政局审批。对申请临时救助的非本地户籍居民,可以请求户籍所在地的市、县(区)民政部门对申请人的有关情况和家庭经济状况进行调查核实。

  对不符合条件的,不予批准,并在作出审批决定后书面向申请人说明理由;符合条件的,由各街道办事处按规定发放临时救助金。

  第十一条  临时救助的紧急程序:

  对突发火灾等事实清楚、责任明确、情况危急的意外事件救助,各临时救助管理审批机关必需立即启动紧急救助程序,可采用先救助后补办手续的方式,确保急需的临时救助资金、实物在24小时内到位。等紧急情况解除之后,按规定补齐审核审批手续。

  第十二条  区民政局、街道应建立相应的临时救助档案,加强临时救助信息化管理,规范操作。

  第七章  临时救助资金的筹措与管理

  第十三条  临时救助资金以政府投入为主导,社会资金投入为补充,通过公共财政投入、福利彩票公益金安排、慈善帮扶、社会捐助等方式,多渠道筹措临时救助资金。区财政局要将社会救助资金纳入预算,加大社会救助资金投入,确保社会救助制度有效落实。各街道办事处按区划拨经费安排相应的配套资金。鼓励慈善机构参与临时救助,加大慈善资金投入。引导和支持社会组织、企事业单位、居民群众为开展临时救助工作捐助款物。

  第十四条  加强临时救助资金的规范管理,筹集的资金全额纳入社会救助专项资金科目,专项管理、专款专用。临时救助金一般通过银行实行社会化发放,必要时,可直接发放现金,确保救助金足额、及时发放到救助对象手中。

  第十五条  各街道办事处确定专人负责临时救助日常管理工作,防止随意救助和其他不规范救助现象发生。

  第八章  法律责任

  第十六条  对采用虚报或隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取救助款的,由有关部门取消其临时救助资格,并追回领取的救助款。情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。该家庭不诚信记录备案存档。

  第十七条  管理审批机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权,违规办理临时救助的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第九章   附  则

  第十八条  本办法自2016年1月1日起施行,原《海曙区临时救助实施办法(试行)》(海政办〔2012〕82号)同时废止。

文件原文:

关于印发海曙区临时救助实施办法的通知

咨询电话:55889062
政策解读:
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国务院关于全面建立临时救助制度的通知

 

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