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宁波市海曙区人民政府办公室关于进一步做好流动人口服务管理工作的实施意见
发布日期:2015-11-30信息来源:区府办浏览次数:字号:[ ]
海政办〔2015〕79号

  为深入贯彻《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于完善和创新流动人口管理服务的指导意见》(浙委办发〔2014〕5号)及省、市相关实施意见精神,经区政府同意,现就进一步做好我区流动人口服务管理工作,提出如下实施意见。

  一、全区流动人口服务管理工作的总体要求与工作目标

  按照全市流动人口服务管理“着眼转型、加强调控,改善服务、优化结构,创新管理、促进融合”的工作主线,紧紧围绕区委、区政府中心工作,服从和服务于全区改革发展稳定大局,坚持管理与服务并重、调控与融合并举,统筹运用经济、法律、市场、行政等手段,积极依托和整合社会资源,创新和完善流动人口服务管理机制,合理控制全区常住人口规模,着力优化流动人口结构,不断改善流动人口公共服务,持续促进社会融合。到2020年,基本实现流动人口总量规模与资源环境承载能力相适应、结构层次与经济转型发展相适应、管理服务与社会治理水平相适应的总体目标。

  二、突出源头调控,优化人力资源需求结构

  (一)加快淘汰落后产能。深入推进“三改一拆”、“五水共治”专项行动,重点实施成片危旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑等工作,减少中低端产业的劳动力需求,大力压缩违法违规及存在安全隐患的就业及居住空间。加快“腾笼换鸟”步伐,加大传统产业转型升级力度,改造和提升商贸市场和老旧商务楼宇,加快推进“低小散”产业转型,减少外源性低端产业就业岗位。严格执行产业准入,合理界定限制发展类和禁止发展类产业,引导转移以低技能劳动力为主要支撑的项目。加强经营场所房屋用途审查,严禁临街民宅、住宅楼底层“破墙开店”和车棚车库开店。

  (二)集聚发展都市经济。大力提升现代金融业、现代商贸业、专业服务业、文化创意业等优势产业,着力培育信息服务业、休闲旅游业、生命健康业、教育培训业等新兴产业,努力发展电商经济、总部经济、创新经济等高端业态,加快构建具有海曙特色、中心城区特点的现代产业体系,以经济转型和产业升级促进流动人口结构优化。

  (三)促进人力资源合理流动。完善人力资源供需信息发布及异地交流制度,引导外来务工人员有序合理就业。畅通高技能人才输入渠道,引进符合现代化中心城区产业发展导向的年轻化、高素质、紧缺型人才。完善人力资源余缺调剂机制,支持和引导流动人口合理、有序流动。加强与中西部地区特别是人口输出较多地区的合作,积极引导流动人口回乡创业就业。

  三、强化权益保障,优化流动人口公共服务

  (四)推进公共服务供给制度改革。按照国家、省、市的统一部署和“基本公共服务均等化、优质公共服务梯度化”的总体要求,结合我区经济社会发展水平和资源承载能力,有序推进流动人口居住证改革和积分制管理。建立健全以居住证为基础的流动人口公共服务积分供给制,努力实现流动人口由条件管理向积分管理转变。落实户籍制度改革的有关政策,促进有意愿、有能力在我区稳定就业和稳定生活的常住流动人口有序实现市民化。

  (五)加强就业服务和创业扶持。加大人力资源市场监管力度,发展公共就业服务机构,进一步规范人力资源服务机构经营行为,促进人力资源市场健康发展。积极推进公共就业服务均等化,加强创业指导和创业服务,加大对创业创新支持力度,把有创业意愿的外来务工人员逐步纳入创业扶持范围。

  (六)有效开展技能培训和素质教育。以培养适应中心城区现代产业特点的人力资源为目标,以在我区稳定就业生活的外来劳动力为重点,有效开展流动人口职业技能培训。深化实施技术创新和技术帮扶行动,广泛开展劳动竞赛、技术比武和岗位练兵活动。扎实推进流动人口综合素质提升工程,组织开展公共安全、常用法律法规、节能环保、社会公德等现代公民综合素养培训。到2020年,全区完成外来务工人员职业技能培训1万名,完成流动人口素质提升培训16万人次。

  (七)规范劳动用工行为。全面实施劳动合同制度,规范劳务派遣用工行为,督促用人单位与员工依法普遍签订并履行劳动合同。深化就业登记制度,推进就业登记与社保登记实时关联。实施企业用工政策实务操作培训计划,切实加强劳动保障法律法规宣传培训。加强劳动关系形势监测,建立健全事前规范、事中监管、事后调处等工作机制,及时研究解决劳动关系重大问题。

  (八)完善工资支付保障制度。深入推进“无欠薪海曙”建设,推动各类企业建立完善工资集体协商机制,在小企业集中区域和外来务工人员集中行业开展区域性、行业性集体协商。全面落实最低工资制度,推进企业建立工资分配正常增长机制。建立和完善建筑业及其他容易发生欠薪行业企业工资支付保证金制度,进一步完善政府欠薪应急周转金使用管理制度。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理,健全行政司法联动打击欠薪联席会议制度,依法查处侵害外来务工人员权益的违法行为。

  (九)扩大社会保险覆盖面。推进外来务工人员社会保险政策和城镇职工社会保险政策并轨,完善外来务工人员社会保险关系转移接续工作。适时实施城乡一体化失业保险制度。推动外来务工人员与城镇职工平等参加生育保险并享受待遇。完善工伤保险费率调整机制,努力实现合同制职工工伤保险基本全覆盖,着力解决未参保用人单位的外来务工人员工伤保险待遇保障问题。

  (十)改善子女教育服务。根据经济社会发展和人口变化趋势,坚持以常住人口为主要依据,科学编制中小学布局和建设规划。研究制订与居住证积分管理制度相配套的外来务工人员随迁子女入学政策,统筹安排符合条件的外来务工人员随迁子女进入义务教育阶段学校就读。对在非营利性民办学校接受义务教育和普惠性民办幼儿园接受学前教育的,可采取政府购买服务等方式进行保障。加强民办外来务工人员随迁子女学校标准化建设。加强入学政策宣传教育,健全入学预警机制和应急预案。

  (十一)提升公共卫生和计划生育服务。继续实施国家免疫规划,保障流动人口子女平等享受预防接种服务。加强流动人口疾病监测、健康教育、妇幼健康和精神卫生工作,强化流动人口重大疾病防治。全面推进流动人口婚育证明电子化,严格落实生育全过程登记管理制度。深化实施新市民优质服务和阳光计生项目,积极开展流动人口计生动态监测和“关怀关爱”活动。到2020年,全区流动人口子女计划免疫接种率达到90%以上,国家规定的免费计生技术服务覆盖率达到95%以上,流入成年育龄妇女登记管理率达到85%以上,流出已婚育龄妇女信息掌握率达到85%以上。

  (十二)拓宽公共租赁住房受益面。完善外来务工人员公共租赁住房政策,创造条件拓宽住房保障范围,并把保障房源重点向技能型、刚需型、稳定型外来务工人员倾斜,试行优秀环卫工人定向配租工作。

  (十三)畅通流动人口维权渠道。按照“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼”的要求,充分发挥基层调解组织作用,因地制宜开展涉及流动人口的人民调解工作,把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。开设流动人口法律援助“绿色通道”,简化法律援助申请受理审查程序,使符合援助条件的流动人口能及时快捷地获取法律援助。工会、工青团、妇联组织要切实履行职责,着力维护流动人口权益,关心关爱流动人口。

  四、深化依法治理,营造安定有序的社会环境

  (十四)强化市场环境监管。创新和完善综合执法机制,综合运用安全生产、公安、消防、卫生、环保、市场监管等力量和手段,依法规范小作坊、小化工、小商铺、小旅店、小餐饮、小网吧等“六小”场所的经营行为,清理整顿“黑诊所”、“黑旅舍”、“黑中介”、非法办学、无证餐饮、地下食品加工等违法违规经营,依法取缔无证无照等各类非法经营,着力营造合法、规范、有序的市场环境。

  (十五)强化劳动用工及职业健康监管。督促用人单位依法落实安全生产和职业病防治的主体责任,开展从业人员安全生产和职业健康教育培训,严格落实特种作业人员持证上岗制度、安全生产培训和企业安全生产许可证等制度。完善职业病监测、诊断、鉴定和治疗工作机制,督促企业对接触职业病危害的员工开展职业健康检查、建立完善监护档案。实施外来务工人员职业病防治和帮扶行动,保障符合条件的无法追溯用人单位及用人单位无法承担相应责任的职业病患者享受相应的生活和医疗待遇。加强对工伤事故多发单位的安全监管。重视做好外来女职工和未成年工的劳动保护,坚决杜绝使用童工。 

  (十六)强化出租房屋管理。严格房屋规划用途使用管理,依法整治车棚车库违法出租行为。加强房屋租赁中介组织管理,进一步规范房屋租赁市场,严肃查处违法违规经营行为。定期开展出租房屋巡查,全面排查并消除出租房屋消防隐患、建筑安全隐患、治安隐患和扰民影响。明确和落实出租房屋业主的主体管理责任,充分发动和依靠社会力量,依法整治群租群居等违法行为,切实维护租赁双方当事人的合法权益。

  (十七)强化社会治安管理。创新立体化社会治安防控体系,组织发动流动人口共同参与基层群防群治,着力提高社会面管控能力。加强对无稳定职业、无固定住所、无稳定收入人员的教育疏导,积极做好外来闲散无业青少年的帮扶教育。健全社会治安重点地区排查整治机制,强化高危流动人口管控,依法惩治各类违法犯罪活动,切实加强社区矫正工作。强化流动人口基本信息采集和责任考核机制,推进居住信息注销工作常态化,不断提高信息采集的效率与质量,进一步提升管理精准化水平。

  五、扩大社会参与,构建新老市民共建共享共融格局

  (十八)不断畅通诉求表达渠道。重视培养和发展优秀流动人口依法依规加入各类组织,支持流动人口加入协商议事机构或社会组织,推动和组织流动人口依法参与职代会、社区居委会和参与社区事务等民主管理。

  (十九)大力培育融合性社会组织。积极培育以流动人口为参与主体或服务对象的社会组织,加大政府职能转移和购买服务力度,持续推进融合性社会组织规范化建设,拓展融合性社会组织服务职能,进一步发挥融合性社会组织在加强基层社会治理和公共服务中的作用。加强民族团结促进会等少数民族融入发展平台建设,促进各民族群众交往交流交融。

  (二十)丰富精神文化生活。完善城区公共文化服务网络,把流动人口纳入城市公共文化服务体系,继续推动公共文化体育设施向流动人口同等免费开放。依托社区教育网络,积极开展以提升流动人口文化素质和职业素养为主的服务活动,组织开展全民终身学习活动周、全民阅读等服务活动。鼓励企业积极开展公益性文化活动,鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为流动人口提供免费或优惠的文化产品和服务。广泛开展面向社会公众的各种文化教育活动,扩大流动人口在公众文化活动中的参与率,不断增强流动人口的认同感和归属感。

  (二十一)努力营造社会融合氛围。坚持正确舆论导向,大力宣传各级党委、政府关于流动人口服务管理的方针政策、优秀农民工典型,积极引导流动人口树立社会主义核心价值观,培养文明健康生活方式,大力倡导合法稳定就业和合法稳定居住,着力营造尊重关爱流动人口、公平对待流动人口的良好氛围和社会环境,促进流动人口的社会融合。

  六、加强组织领导,提升流动人口服务管理工作水平

  (二十二)强化工作责任。各街道和部门要切实加强对流动人口服务管理工作的组织领导,将流动人口服务管理工作列入工作总体规划、年度目标管理考核和领导干部政绩考核,加强流动人口服务管理工作与经济转型、城市管理、公共服务、社会治理等工作的有机统筹,结合区域特点和部门职责,研究制定针对性强、有侧重点的工作举措,着力解决涉及流动人口服务管理中的突出问题,有效提升流动人口服务管理工作水平。

  (二十三)夯实基层基础。进一步理顺组织领导体制,强化街道、社区服务管理机构规范化建设。按照“提高待遇、提高素质、提高效能”的要求,加强流动人口综管员(协管员)队伍建设,有效提升综合服务管理的履职功能。依托社区便民服务中心,整合公共服务资源,不断完善便捷、高效、优质的“一站式”综合服务平台。进一步强化社区、企业的主体地位和基础作用,充分调动社会各界和新老市民参与服务管理的积极性和创造性。

  (二十四)健全工作机制。健全常态化的人力资源调查分析机制,完善企业用工监测制度和就业失业统计监测体系。加强流动人口基础数据分析研判,及时有效掌握动态信息和发展趋势。建立健全流动人口信息资源共享机制,不断提高服务管理的信息化水平。加强流动人口服务管理工作的统筹协调,认真落实区流动人口服务管理工作报备制、联席会议制度和联络员会议制度,着力解决流动人口服务管理中的重点、难点问题,推动综合协调、检查指导和考核评价的常态化。突出流动人口服务管理工作目标管理考核的平时导向、结果导向和实绩导向,提升考核工作的科学性、公平性和公开度。

  (二十五)务求工作实效。各街道和部门要牢牢把握流动人口服务管理工作的目标任务,把流动人口服务管理的工作要求贯穿于推动经济转型、提升城市管理、优化公共服务和创新社会治理的始终,突出源头调控、常态监管、权益保障和社会融合,全面提高流动人口服务管理工作水平。要着眼于居住证改革和积分制管理的新形势、新任务,积极引导和推动流动人口合法稳定就业创业和合法稳定居住,依法有序地推进流动人口的精细化管理和市民化服务。加强对流动人口服务管理工作的舆情跟踪和热点分析,密切关注社会舆论动向,做好政策的宣传与解读,加强正面引导,努力营造有利于推进流动人口服务管理工作的社会氛围。

  本实施意见自2015年12月26日起施行。

  宁波市海曙区人民政府办公室

  2015年11月26日

文件原文:

关于进一步做好流动人口服务管理工作的实施意见

咨询电话:55889062
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