首页
>> 镇海区 >> 区级政策 >> 服务业
宁波市镇海区人民政府办公室关于印发开展全省养老服务业综合改革试点工作实施方案的通知
发布日期:2015-11-27信息来源:镇海区政府办浏览次数:字号:[ ]
镇政办发〔2015〕165号

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

  《关于开展全省养老服务业综合改革试点工作实施方案》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

宁波市镇海区人民政府办公室

201511月25

 

关于开展全省养老服务业综合改革

试点工作实施方案

  为积极应对人口老龄化,加快养老服务业发展,全力构建养老服务体系,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号),《浙江省人民政府 关于加快发展养老服务业的实施意见》(浙政发〔201413号),《浙江省民政厅、浙江省发展和改革委员会关于开展养老服务业综合改革试点的通知》(浙民福〔201528号)要求,结合镇海区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,立足于镇海区老龄化的实际,把不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求作为出发点和落脚点,充分发挥政府在保障基本养老服务需求方面的主导作用,充分发挥市场在养老服务资源配置方面的决定性作用,充分发挥家庭养老的基础性作用,努力提升公共养老服务资源配置的公平度、社会力量参与养老服务业的活跃度、群众养老方式选择的多维度、养老服务业队伍发展的持续度和政府养老服务监管工作的公信度,增强群众对养老服务发展的满意度,使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

  二、发展目标

  实施养老服务“9055工程”,使全区90%的老年人通过社会化服务实行家庭自助养老,5%的老年人通过政府购买服务实行社区帮扶养老,5%的老年人入住各类养老机构实行照护式养老。到2017年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,实现养老服务设施建设从重机构向重居家转变;政府从养老服务的直接提供者向整合资源的平台搭建者转变;群众的养老方式选择从单一型选择向多样化选择转变。养老服务产品更加丰富、市场机制不断完善,养老服务业健康有序发展。

  三、主要任务

  (一)完善养老服务设施建设运营机制。加强规划引导,探索机构改革,按照已编制完成的《镇海区养老设施布局专项规划(2010—2020年)》,引导社会力量有序进入养老服务领域,到2017年,计划在城市建成区及附近区域,至少新建1500家床位以上的民办养老机构,加快推进镇海四季永逸颐养院建设进度。继续实施公办养老机构改、扩、提工程,有效增加机构床位数量。探索公办养老机构体制改革,制定镇海区公办养老机构公建民营实施办法,以镇海区金生怡养院为改革试点,力争到2017年有12家公办养老机构完成不同形式的改革。

  (二)创新居家养老服务发展模式。加强和规范居家养老服务体系建设。出台实施《关于深化完善居家养老服务工作的实施意见》,配套居家养老政府购买服务实施办法、区域性居家养老服务中心建设和管理规范等操作性文件;加快居家养老设施建设,实现两个“全覆盖”。按照“以块为主、分级管理”的原则,力争到2017年,每个镇(街道)建有一个集居家养老服务管理指导、综合性日间照料等功能为一体的街道级居家养老管理服务中心,村(社区)居家养老服务站全覆盖,且有45%的机构达到市“AA”等级以上标准(城市社区居家养老服务机构AA等级以上达到100%),地域范围较大的自然村设置多个老年活动点或互助点,形成“布局合理、形式多样、各具功能、活动方便”的居家养老服务设施格局;完善社区养老的服务供给。大力发展社区养老服务,改造现有城乡居家养老服务机构设施功能,拓展区域性居家养老服务中心服务功能,整合城乡社区养老服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能,形成社区为老服务综合体,提供日托照料、精神慰藉、医疗康复、文体娱乐等养老服务,对居家老人进行近距离服务辐射;强化居家养老的照护服务。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,鼓励和辅助家庭成员照料老年人,强化家庭养老的基本支撑。以高龄独居、失独等生活自理有困难老人为重点服务对象,探索建立“专业照护+服务投送+喘息服务”的模式,通过政府提供上门服务或自主购买专业机构服务,实现居家养老照护功能。

  (三)实现养老服务体系的医疗支撑。完善老年医疗养护服务体系。一是推动“医疗照护”整合发展。整合现有医疗资源探索建立全科医疗、综合诊治的医学模式,完善以老年病专科门诊、急诊、住院、康复护理为体系的综合性老年照护医疗机制。鼓励和支持医疗机构发展养老服务,有条件的二级以上综合医院开设老年病科,增加老年病床数量。引导各镇(街道)卫生服务中心等基层医疗卫生机构开设老年护理床位,做好老年慢病防治和康复护理。二是推进“养医互助”协作发展。加强规划引导,统筹设置医疗设施与养老设施,促使医疗卫生服务机构和养老服务机构毗邻而建,并建立互助合作关系。支持有条件的养老机构开设医疗机构,或与社区卫生服务机构、民办医疗机构进行互助合作,建立就医、体检、支援会诊、双向转诊等联动机制。三是促进“医疗助养”融合发展。全面建立老年人健康档案,助推“家庭医生”服务模式,对签约者及其家庭成员开展疾病诊治和健康管理,实行有效、方便、实惠的全程“一对一”定向服务、“追踪式”医疗保健服务、“绿色通道”医疗转诊服务等,积极探索通过购买服务方式满足老年人多层次的居家疾病康复护理和介护服务等特需医疗服务,推进社区医疗护理服务和养老照料服务的有机融合。

  (四)推进“智慧养老”信息化平台建设。整合现有为老服务信息系统和资源,建设有利于集成市场和社会资源、促进供需对接的养老服务综合管理信息系统,逐步实现养老信息分析决策、养老服务需求评估和养老服务动态管理为一体的“智慧养老”功能。推进养老服务信息化管理,逐步实现终端覆盖,对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等个性化、菜单式智能养老服务项目,提高养老服务效率。

  (五)加强养老服务人才队伍建设。加强养老服务职业教育,在职业教育中加强养老服务管理人员和服务人员的专业建设。建立完善养老服务人员的培训机制,将养老护理从业人员纳入培训补贴对象范围,实施机构养老护理员职业技能培训和鉴定,开展养老护理知识进家庭、进村(社区)培训项目,提高机构养老护理人员、涉老家庭成员、志愿者、家政护理员(家庭保姆)等为老服务人员的专业照护能力,提高持证上岗率。到2017年底,全区机构养老护理人员持证上岗率达到96%以上,居家养老服务人员培训率达到100%。改善和提高养老护理人员待遇,建立完善养老护理人员特殊岗位津贴制度和养老服务与管理类专业毕业生到养老机构就业奖补制度,吸引城镇失业、农村富余劳动力、应届毕业生和未就业青年从事养老服务行业。

  (六)提升养老服务资源配置和监管能力。建立统一的养老服务需求评估体系,委托专业评估机构,对老年人养老服务需求开展评估,根据评估标准,匹配养老专业服务项目,优化养老服务补贴、居家养老政府购买服务标准,促使服务需求与服务供给有效对接。适度调整我区养老机构收费体系。加强养老服务领域监管,严格执行养老机构设立许可审批的规定与要求,建立养老服务机构和组织的准入标准、质量评估标准和退出机制。加强各类养老服务机构日常运行的管理,推动养老服务机构实施“评星定级”。完善养老服务风险保障机制,继续实施养老服务机构(居家养老机构)政策性综合责任保险、养老服务人员人身意外伤害保险制度。

  (七)扶持和鼓励养老服务社会化发展。建立健全社会化养老服务准入机制,制定养老服务标准,支持企业(社会组织)和个人参与养老服务工作,引入先进管理理念,兴办和运营养老服务机构,制订社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法。通过加大财政投入、加强金融支持、强化土地供应、落实税费优惠、加大政府购买服务力度等方式,逐步推进社会效益与经济效益的双赢,最大限度地实现“公共服务—老年人需求—产业发展”的多层次供需对接。现有公办养老机构参照试点经验逐步实现“公建民营”,2015年以后新建的养老服务机构应吸引社会资本参与建设或运营。

  (八)推进养老服务项目化管理。采取政府购买服务的方式,发展个性化、细微化、多元化的养老“微民生”项目,扩大服务对象和范围,优化服务项目内容,完善监管评估机制。同时,加快培育和发展养老服务类社会组织和专业组织,吸引医疗服务、日间照料、心理咨询、法律援助等公益或半公益社会组织进入养老服务领域。扶持发展各类为老服务志愿组织,广泛开展“助医助行”、“银龄互助”、“老友助老”等为老服务项目,支持基层老年协会和老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动,推进养老服务需求和服务能力通过养老服务项目化实现有效对接和发展。

  (九)打造养老服务优质品牌。在全面深化养老服务改革的同时,根据镇海区养老服务体系发展特点,力争在机构养老连锁经营、社区养老日间托养、居家养老照护服务,医养互助融合等特色工作中扎实基础,并融入品牌意识,逐步培育和支持一批养老服务企业,打造出一批养老服务业品牌,探索文化养老改革创新,着力提升养老服务业发展标准化、品牌化、优质化,形成镇海特色的养老服务业优质品牌市场。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立省养老服务业综合改革试点工作领导小组,组长由区主要领导担任,副组长由区政府分管领导担任,区发展和改革局、区民政局、区财政局、区卫生和计划生育局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区民政局,主任由区民政局局长担任,区养老服务指导中心具体实施协调相关工作。

  (二)强化部门责任。全区各相关部门和单位要高度重视省养老服务业综合改革试点工作,加强组织领导,切实履行统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示范、监督管理等职责,进一步强化工作协调机制,定期分析养老服务业发展情况和存在问题,研究推进养老服务业加快发展的相关政策措施,各职能部门对照工作职责和目标任务,细化工作方案,明确时间节点,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

  (三)完善政策设计。加大对基本养老服务的财政投入,完善相关扶持政策;充分发挥市场机制作用,动员、鼓励和支持企业、个人、公益慈善组织等社会力量参与养老服务业。建立和加强与市级相关部门和单位的协调沟通,争取对我区发展养老服务业的政策和资金支持。

  (四)加强督促检查。将省养老服务业综合改革试点的目标任务层层分解下达至各相关职能部门及镇(街道),建立区、镇(街道)联动推动机制,纳入区年度目标责任考核体系。建立完善养老服务业统计制度,建立健全养老服务发展评价和监测指标体系,全面、准确、及时地反映我区养老服务业发展状况。领导小组办公室要加强对工作方案执行情况的监督检查,定期编发综合改革试点工作简报,及时向区领导小组报告工作。

  (五)加大宣传力度。围绕加快推进省养老服务业综合改革试点总体方案,在区各主要媒体和网站设置专栏专题,开展形式多样的宣传报道活动,引导全社会共同参与推进养老服务业综合改革试点工作;通过宣传主渠道,大力宣传尊老孝老传统美德,组织开展孝亲敬老主题宣传表彰活动,形成爱老、为老、助老的良好社会氛围。

  五、实施步骤

  (一)试点启动阶段(2015年10月前)制定省养老服务业综合改革试点工作实施方案,明确全区养老服务业发展目标和主要任务,召开动员部署大会。根据部门工作职责分解主要任务,各职能部门拟定具体实施意见。建立养老服务业综合改革试点工作机制、考核体系以及相应的激励监督措施。

  (二)实施推进阶段(2015年11月—201610月)全面推进养老服务业综合改革试点工作,重点加强在健全养老服务体系、创新养老服务供给方式、完善养老服务体制机制等方面的改革创新。一批重点项目完成并投入使用,其他各项发展目标和指标80%以上完成,一批具有成熟典型经验的养老服务业成果凸显。

  (三)巩固提高阶段(2016年11月—20176月)。在前期试点工作的基础上,养老服务业综合改革试点领导小组加强对改革机构和项目的规划引导、政策扶持、项目推进和监督考核,建立服务业改革试点工作长效机制,查找和总结改革中存在的问题和经验,完善工作措施,巩固试点成果,创新发展模式,加快养老服务业发展步伐。

  (四)总结评估阶段(2017年7月—201712月)。各项试点工作全面深入开展,显现成效。功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系逐步建成并完善。对养老服务业综合改革试点工作进行全面验收和总结,并结合新形势的特点和要求,提出更高的工作目标和任务,接受省民政厅和省发展改革委的考核与评估。

 

  附件:1.全省养老服务业综合改革试点工作领导小组名单及相关职能单位工作职责

      2.全省养老服务业综合改革试点工作具体任务分解及时间进度安排

文件原文:

镇政办发〔2015〕165号

咨询电话:0574-86267361
政策解读:
相关政策:
打印本页】 【关闭窗口
 
最新更新政策 更多>>
 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统