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关于印发《宁波杭州湾新区安全生产事故应急救援预案》的通知
发布日期:2014-11-03信息来源:管委会办公室浏览次数:字号:[ ]
甬新办发〔2014〕97号

各局(办)、庵东镇,各企事业单位,安促会各协作组:

  《宁波杭州湾新区安全生产事故应急救援预案》已经党工委(管委会)会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室

   2014年11月3日

  

宁波杭州湾新区安全生产事故应急救援预案

  目 录

  1总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3事故分级

  1.4适用范围

  1.5工作原则

  2组织体系

  2.1指挥机构

  2.2办事机构

  2.3咨询机构

  3预防预警

  3.1预防管理

  3.2预测预警

  4应急响应

  4.1事故报告

  4.2先期处置

  4.3预案启动

  4.4现场处置

  4.5扩大应急

   4.6安全防护

  4.7信息发布

  4.8应急结束

  5后期处置

  5.1善后处理

  5.2调查评估

  6应急保障

  6.1队伍保障

  6.2物资保障

  6.3技术保障

  6.4医疗保障

  6.5资金保障

  7监督管理

  7.1预案演练

  7.2宣传培训

  7.3奖惩制度

  8附则

  8.1编制部门

  8.2解释部门

  8.3实施时间

  1总则

  1.1编制目的

  快速、及时、妥善处理新区区域内生产经营单位发生的安全生产事故,做好应急处置和抢险救援的组织工作,防止事故蔓延、扩大,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害,维护社会稳定,促进经济发展。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和《宁波市突发公共事件总体应急预案》(甬政发〔2005〕116号)等有关法律、法规和规定。

  1.3事故分级

  安全生产事故,是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。

  安全生产事故按照其性质、可控性、危害程度和影响范围等因素,分为四级:特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(IV级)。

  1.3.1特别重大(I级)事故

  造成30人以上死亡(含失踪),或100人以上重伤(包括急性工业中毒),或1亿元以上直接经济损失,或需紧急疏散转移5万人以上的事故。

  1.3.2重大(Ⅱ级)事故

  造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或50人以上、100人以下重伤(包括急性工业中毒),或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失,或需紧急疏散转移1万人以上、5万人以下的事故。

  1.3.3较大(Ⅲ级)事故

  造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或10人以上、50人以下重伤(包括急性工业中毒),或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失,或需紧急疏散转移5000人以上、1万人以下的事故。

  1.3.4一般(Ⅳ级)事故

  造成3人以下死亡(含失踪),或10人以下重伤(包括急性工业中毒),或1000万元以下直接经济损失,或需紧急疏散转移5000人以下的事故。

  上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  1.4适用范围

  本预案适用于本区内发生,需要管委会负责处置的安全生产事故。

  本预案指导全区安全生产事故应对工作。

  1.5工作原则

  以人为本,减少危害;预防为主,平战结合;条块结合,属地为主;统一指挥、协同应对。

  2组织体系

  2.1指挥机构

  建立宁波杭州湾新区安全生产事故应急指挥部(以下简称区应急指挥部),作为全区安全生产事故应急指挥机构,统一组织领导和指挥协调安全生产事故应对工作。

  区应急指挥部根据应急处置工作的需要可设立现场指挥部。现场指挥部作为现场应急指挥机构,在区应急指挥部领导下,具体负责指挥协调事故现场的应急处置与救援行动。

  2.1.1区应急指挥部的组成

  总指挥:由区安全生产委员会主任担任。

  副总指挥:由相关专业安委会主任担任。

  成员:由管委会办公室、安全生产监督管理局、宁波市公安局杭州湾新区分局、人力资源和社会保障局、社会事业发展局、经济发展局、规划建设国土局、监察室、庵东镇等有关负责人组成。

  区应急指挥部下设综合协调组、安全保卫组、灾害救援组、专家技术组、医疗救护组、后勤保障组、新闻报道组、事故调查组、善后处理组,具体承担事故救援和处置各项工作。各专业组主要职责如下:

  综合协调组:由管委会办公室、安全生产监督管理局为主负责,承担安全生产事故的报告,通知应急指挥部有关成员单位负责人立即赶赴现场,协调各专业处置组的抢险救援工作,及时向宁波市委、市政府和省委、省政府报告事故抢险救援工作进展情况,落实上级党委、政府领导同志关于事故抢险救援工作的指示和批示,组织召开事故应急救援现场会议。

  安全保卫组:由公安分局为主负责,组织警力对事故现场及周边地区道路进行警戒、控制和治安管理,确定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;对肇事人员和企业主要负责人进行监控,防止逃匿。

  灾害救援组:由公安分局和安全生产监督管理局为主负责,组织协调消防等警力以及工程抢险等专业抢险队伍,进行抢险救援。

  专家技术组:根据事故性质,由区应急指挥部指定有关部门牵头负责,组织有关行业专家为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议。

  医疗救护组:由社会事业发展局为主负责,组织有关医疗单位和专家对伤亡人员实施救治和处置。

  后勤保障组:由规划建设国土局、经济发展局为主负责,组织协调有关部门,落实运输保障和物资保障等工作;为开展事故的抢救、救护、调查等工作人员及伤亡人员家属的吃、住、行等提供后勤保障。

  新闻报道组:由管委会办公室为主负责,公安分局、社会事业发展局、安全生产监督管理局等部门配合,组织事故应急处置和抢险救援的信息发布工作,加强舆论引导,对媒体反映的热点质疑问题及时作出回应,消除公众猜疑及负面影响。

  事故调查组:由安全生产监督管理局为主负责,会同有关部门进行现场勘察、取证,配合上级调查组开展事故调查处理工作。对于因救援行动而可能灭失的证据在保证人身安全的情况下应及时提取。

  善后处理组:由社会矛盾联合调处中心为主负责,会同社会事业发展局、公安分局、人力资源和社会保障局等部门(事发庵东镇时包括庵东镇)及时、妥善处理伤亡人员的各项善后工作。

  2.1.2区应急指挥部的主要职责

  (1)负责启动本预案;

  (2)作出应急处置与救援行动的重大决策,下达命令并进行督察和指导;

  (3)向管委会报告事故应急处置进展情况;

  (4)决定其他重要事项。

  2.1.3区应急指挥部成员单位的主要职责

  (1)办公室:根据事故性质和严重程度,及时向国务院、省政府、市政府、管委会报告事故信息;传达和督促落实管委会领导的指示、批示;承办相关综合协调工作;负责组织事故新闻发布和宣传报道;组织协调事故现场记者采访活动;协助有关部门在相关媒体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告;做好应急通信保障。

  (2)安全生产监督管理局:负责事故信息的收集、综合和研判,向区应急指挥部提出启动本预案的建议;组织协调事故预防和应急处置工作;负责提出事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的处置方案,提供技术支持;负责事故调查处理工作。

  (3)公安分局:负责受理事故报警,向区应急指挥部提出启动本预案的建议;负责控制灾情,实施灭灾和洗消;搜救受害人员,实施警戒区域内无关人员的紧急疏散;实施现场警戒与交通管制;维护事故现场及周围地区的治安秩序;查明伤亡人员身份和致害因素;控制事故相关责任人员;参与事故调查处理工作。

  (4)人力资源和社会保障局:做好事故伤亡者的工伤赔偿工作(事发庵东镇时以庵东镇为主,人力资源和社会保障局做好协助工作)。

  (5)社会事业发展局:确定主要救治医院,储备相应的医疗器材、装备和急救药品;负责组织协调受伤害人员医疗救治工作;做好受灾群众的安置、救助等工作。

  (6)经济发展局:负责组织对事故现场大气、土壤、水体的应急监测,测定事故污染区域、污染程度;提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持,指导协助当地政府做好环境污染处置工作;负责危险化学品事故引起的环境污染事件调查处理;负责救援物资的紧急生产调度。

  (7)规划建设国土局:负责组织应急救援的运输车辆,运送疏散、撤离人员和运输救援物资;负责调用危险化学品转运车辆;负责提供救援所需的建筑机械和专业救援队伍,对涉及危房进行监测、加固;负责相关公共区域废弃物的清理。

  (8)财政税务局:负责应急救援经费保障。

  (9)监察室:参与事故调查处理。

  (10)庵东镇:本镇区域内发生事故时,协助区应急指挥部,负责实施事故现场控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援保障等各项应急处置工作。

  2.1.4现场指挥部的人员组成和主要职责

  现场指挥部的指挥长,由区应急指挥部总指挥或副总指挥指定。现场指挥部成员,由区应急指挥部各成员单位有关人员组成。

  现场指挥部的主要职责:

  (1)划定事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其他强制性措施;

  (2)研究判断危险源性质及危害程度,组织控制和消除事故危害源;

  (3)必要时,调度或征集社会力量参与应急处置工作;

  (4)组织营救受害人员,转移受威胁人员和重要财产;

  (5)向区应急指挥部报告现场应急救援进展情况;

  (6)向区应急指挥部提出现场应急结束的建议,经区应急指挥部同意后宣布现场应急结束。

  2.2办事机构

  区应急指挥部下设办公室,办公室设在区安全生产委员会办公室,主任由安全生产委员会办公室主任担任,副主任由管委会办公室、安全生产监督管理局、公安分局、规划建设国土局等有关部门分管负责人担任。必要时办公场地可向社会征用。

  区应急指挥部办公室作为区应急指挥部的办事机构,履行全区安全生产事故应急管理的综合协调职能,负责承担区应急指挥部的日常工作。其主要职责:

  (1)统筹管理、协调安全生产事故预防和应急处置的具体事务;

  (2)编制和修订区级安全生产事故应急预案及其操作手册,组织协调预案演练、业务培训和应急物资储备,检查督促有关部门和单位责任与措施的落实;

  (3)督促指导庵东镇制定相关预案,并做好预案的备案工作;

  (4)动态掌握安全风险、隐患和事故信息,做好预测和预警,及时向区应急指挥部提出启动本预案的建议;

  (5)组织或参与安全生产事故灾情统计、核查、上报、新闻发布和事故评估、调查处理工作;

  (6)承办党工委、管委会和应急指挥部交办的其他工作。

  2.3咨询机构

  建立区应急管理专家组,作为专业性的咨询机构,为各类事故的应急管理提供决策建议、技术支持和专业咨询服务。

  3预防预警

  3.1预防管理

  负有安全生产监督管理职责的部门,应加强对生产经营单位的安全监管,督促、指导生产经营单位制订完善应急预案,配备相应的应急救援人员和器材、设施,并定期进行演练和预案修订,完善并严格执行各项安全生产规章制度和操作规程,加强对重大危险源的管理和监控,强化日常安全检查,做好事故隐患的排查和整治。

  3.2预测预警

  区应急指挥部办公室和各有关部门应加强监测、预测和预警系统建设,动态掌握生产经营单位在生产经营活动中的风险、隐患和事故信息,做好对报警事件的风险、发展趋势分析,及时发布事故预警信息,通知有关方面采取相应预防和应对措施。

  4应急响应

  4.1事故报告

  公安分局110指挥中心、区应急指挥部各成员单位接到事故或险情报告后,立即报告区应急指挥部办公室(安全生产委员会办公室)和管委会办公室。管委会办公室密切关注事故动态信息,将重要情况随时报告管委会领导,并按有关规定及时将特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)事故信息报告宁波市政府。

  庵东镇和有关部门应当在接到事故报告后2小时内,逐级上报事故情况,紧急情况下可越级上报。

  4.2先期处置

  事故发生后,事故单位立即启动应急预案,组织自救和先期处置。公安分局110指挥中心接到报警后,视情立即调度公安消防、交警、卫生等有关部门及社会力量赶赴事故现场进行先期处置,控制灾情。

  4.3预案启动

  发生一般事故,由庵东镇或安全生产专业委员会启动各自应急预案。若事态超出庵东镇或安全生产专业委员会应急处置能力,庵东镇或安全生产专业委员会提出请求的,或安全生产监督管理局、公安分局等部门提出建议的;或事故虽尚未造成严重后果,但险情较大,可能产生严重次生灾害或造成较大社会影响,管委会认为有必要的,经区应急指挥部总指挥或副总指挥同意,启动本预案,进入区级应急响应。

  发生较大事故,经区应急指挥部总指挥或副总指挥同意,启动本预案,进入区级应急响应。

  发生重大和特别重大事故,启动本预案,进入区级应急响应。在宁波市政府或省、国务院成立指挥部后,本预案自然结束,应对工作由上级指挥部统一指挥。

  区应急指挥部办公室在公安分局110指挥中心配合下通知各有关部门立即赶赴现场。区应急指挥部统一指挥协调庵东镇人民政府和有关部门进行应急处置。

  4.4现场处置

  根据事故现场应急处置工作的需要,总指挥或副总指挥指定现场指挥部的指挥长,迅速组织成立现场指挥部。在指挥长到达现场前,由庵东镇或行业管理部门有关负责人履行指挥长职责。现场指挥部实行指挥长负责制。事故现场的所有应急救援人员,必须服从指挥长的统一指挥。

  现场指挥部视情设置若干应急行动组,在充分考虑专家意见的基础上,采取必要的紧急措施,开展应急处置与救援行动。

  (1)现场警戒和道路交通管制。公安消防、交警等部门根据灾情和事故性质,划定警戒区,并在通往事故现场的道路上实施交通管制。警戒区的边界应设警示标志并由专人警戒,除工程抢险、消防和侦检等应急救援人员外,其他无关人员禁止进入警戒区。

  (2)人员紧急疏散。事故单位组织所有可能受到威胁的人员和重要物资从危险区域有序转移到安全区域。对人员疏散区域,应组织实施治安巡逻。

  (3)事故抢险救援。公安消防等部门在组织搜救受害人员的同时,针对火灾、爆炸、坍塌事故的不同特征,实施不同的现场抢险作业,控制和消除危险源,并防止发生次生、衍生事故。

   (4)伤员医疗救护。医疗卫生部门选择事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对伤员进行紧急救治,并将重伤员护送至指定医院作进一步治疗。

  4.5扩大应急

  危险化学品事故、建筑物倒塌事故、火灾事故等已经或可能次生、衍生其他突发事件时,现场指挥部和区应急指挥部办公室应及时报告区应急指挥部总指挥或副总指挥,由总指挥或副总指挥视情指示启动区级相关专项应急预案。

  事故危害已经或可能波及邻市安全时,区应急指挥部应及时报告管委会,由管委会立即通报邻近相关市政府。

  事故危害已经或可能超出本级应急处置能力时,管委会视情及时报告宁波市政府、省政府、国务院,请求应急支援。

  4.6安全防护

  事故应急处置与救援过程中,必须根据事故的特点、引发物质的种类和应急救援人员的职责,采取相应的人身防护措施。

  组织群众有序撤离危险区域时,应进行简易有效的防护。

  4.7信息发布

  按照统一、准确、及时的原则,由管委会办公室会同安全生产监督管理局等有关部门负责发布事故事态发展和应急处置工作的信息。

  4.8应急结束

  事故现场得到有效控制,受害人员获救,次生、衍生事故隐患消除后,由现场指挥部提出建议,并报经区应急指挥部同意后结束现场应急响应。同时,现场指挥部予以撤销。

  5后期处置

  5.1善后处理

  社会事业发展局或庵东镇组织做好对受害人员的救治、救助、赔偿、补偿、抚慰、抚恤和安置工作,对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补助、补偿,妥善解决因事故引发的矛盾和纠纷。有关部门和事故单位做好现场清理、环境污染清除、公共设施修复和疫病防治工作。

  5.2调查评估

  安全生产监督管理局会同公安分局、监察室等部门独立或者配合上级调查组进行事故调查处理,查明事故原因,认定事故性质和责任,提出对责任单位和人员的处理意见,按程序报相关政府部门。

  区应急指挥部办公室组织有关部门和单位对事故应急处置工作情况进行总结评估,吸取经验教训,制定改进措施,并将应急处置评估报告提交管委会办公室。

  6应急保障

  6.1队伍保障

  公安消防部门整合各方面相关专(兼)职消防和其他应急力量,加强应急救援队伍建设,配备必要的物资装备,强化培训和演练,提高应急救援能力。

  6.2物资保障

  庵东镇和有关部门要切实建立完善应急资源储备库,储备足够的应急物资器材。有关部门要对企业拥有的应急救援装备和物资储备、生产能力实行登记制度,以便在事故灾难发生时能够就地就近调用或征用。有条件的,要与企业签订器材、人员征用协议,落实责任、义务,确保一旦有事,器材和人员能招之即来。

  6.3技术保障

  公安分局、安全生产监督管理局等部门加强各类事故应急处置方法、技术和装备的研究。安全生产监督管理局组建区应急专家组,为事故处置提供技术保障。

  6.4医疗保障

  社会事业发展局组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治,并根据各类事故造成人员伤亡的特点,落实专门救治医院,配备相应药品和器材。

  6.5资金保障

  财政税务局应建立完善应急经费快速拨付机制。

  7监督管理

  7.1预案演练

  有关部门、庵东镇要结合实际,组织开展不同形式、规模的事故应急演练。

  7.2宣传培训

  有关部门、庵东镇要加强事故应急知识和相关政策法规的宣传和教育培训,增强公众的应急意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。

  7.3奖惩制度

  事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制,按有关规定进行表彰、奖励和责任追究。

  管委会对事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰或奖励;对迟报、漏报、瞒报和谎报事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  8附则

  8.1编制部门

  本预案由区安全生产委员会办公室负责制订,报管委会审核批准后发布。本预案应根据需要及时评估和修订。

  道路交通事故、火灾事故、危险化学品事故、特种设备安全事故、房屋建设工程安全事故、水利工程安全事故、水上交通与海上渔业(交通)事故、职业中毒事故应急救援子预案由相应安全生产专业委员会负责制订,并抄送新区应急办和安全生产监督管理局。

  8.2解释部门

  本预案由区安全生产委员会办公室负责解释。

  8.3实施时间

  本预案自印发之日起实施。2012年12月印发的《宁波杭州湾新区安全生产事故应急救援预案》(甬新办发〔2012〕84号)同时废止。

  

文件原文:

甬新管发〔2014〕97号

咨询电话:0574-63071671
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