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关于印发《宁海工商分局注册窗口服务“五个规范”》的通知
发布日期:2013-11-07信息来源:宁工商浏览次数:字号:[ ]
宁工商企注〔2013〕19号

西店分局、各工商所:

  根据分局《注册窗口红盾服务优化工程方案》(甬工商企注[2013]15号文件),现将《宁海工商分局注册窗口“五个规范”》印发给你们,请组织相关干部加强学习,并按规范要求认真贯彻落实,全面提升窗口服务形象。

 

  二○一三年十一月六日

 

宁海工商分局注册窗口“五个规范”

办事程序

  一、登记审查

  登记申请由注册审查员受理、审查,经审查符合登记条件的,由注册员签写“经审查符合条件,可以办理设立(变更、注销、备案)登记,请予核准”,并签写姓名和当日日期,将所有登记材料交分管科(局、所)长审查。分管科(局、所)长同意的,签写“同意”意见,并签写姓名和当日日期后,交注册员打印,然后发放营业执照。

  纳入简易事项直接核准即办制的登记事项,由取得注册核准员资格的窗口注册审查员直接在审批表核准意见栏签写“经审查符合条件,同意办理变更(注销、备案)登记”。

  二、办理时限

  受理审批登记程序应严格遵循《行政许可法》、《企业登记程序规定》(国家工商总局第9号令)的规定。登记机关作出准予登记的,应当发给申请人准予登记通知书,并在7个工作日内向申请人颁发营业执照。

  挂县牌名称预先核准登记应当场作出登记决定,准予登记的当场颁发《名称预先核准登记通知书》、纳入简易事项直接核准即办制的登记事项应当场作出登记决定,准予登记的当场换发新的营业执照。

  三、数据录入

  各注册工作人员应在企业(个体)登记工作中把好数据录入关,所有录入数据一律严格遵守“正确性、完整性、及时性”原则,确保录入数据准确,符合数据标准。

  分局按照“谁登记、谁录入”的原则,规范录入处理行为,明确录入人员的数据质量责任。登记数据必须实时录入应用系统,因工作条件限制不能实时录入的,应在受理后2个工作日内完成录入。

  四、主要工作制度

  (一)一次性告知制

  1、一次性告知制是指企业登记申请人到注册窗口办理登记或电话咨询有关办理事宜时,工作人员应根据法律、法规的规定一次性告知对方其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或不予办理理由的制度。

  2、一次性告知应坚持告知"一口清",发放材料"一手清"的原则,为申请人提供方便、高效的服务。

  3、对申请人要求办理的事项,工作人员应按照相关法律、法规的规定当场审查其有关手续和材料,对即时办理的事项要即时办理。对于申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的,应当当场或在5日内一次告知其需要补正的全部内容。

  4、对申请人所办事项涉及多个部门或相关手续、材料不清楚,法律法规和规章规定不明确等的特殊情况,工作人员应及时帮助其咨询了解或请示报告,并将结果告知当事人,不能一推了之。

  5、工作人员违反规定,应一次性告知而未告知齐全的,致使申请人多次往返,造成登记程序违反《行政许可法》规定的,要严肃处理。

  (二)首问责任制

  1、首问责任制是指申请人到注册窗口办理登记或电话咨询有关办理事宜时,接受询问的首位工作人员必须负责解答、办理或交具体经办工作人员办理的制度。除岗位"AB"角替换情况外,不得出现多人负责同一个具体申请事项的情形。

  2、首问责任应坚持一人负责、分工协作的原则,使工作人员能主动负责,认真履行工作职责,及时有效地处理相关的问题。

  3、对属于业务范围内的申请事项,接待首问的工作人员应负责全程办理,直到办结为止。对不属于业务范围内的申请事项,告知申请人到应予办理的窗口或部门办理,必要时应主动为其指路、指人。

  4、当接待首问的工作人员出现接待量不均,可能会影响办事效率时,应由注册窗口的分管负责人及时予以分工疏导,以平衡每个工作人员的工作量,达到工作效率的最大化。

  5、首问责任人因不负责任致使申请人的申请事项得不到及时登记,而引起申请人不满并造成不良后果的,视不同情况给予责任人通报批评,情节严重的给予行政处分。

  (三)服务承诺制

  1、服务承诺制是注册窗口根据职能要求,将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺,并采取有效措施保障承诺事项的落实,自觉接受群众监督的制度。

  2、服务承诺应坚持群众第一、服务至上的原则,加强工作人员的服务意识,提升窗口服务质量,不断提高群众办事满意率。

  3、服务承诺的具体内容为:(1)首问负责,服务全程;(2)规范有序,服务到位;(3)亲情勤政,服务便民;(3)限时办结,服务快捷;(4)一次告知,服务全面;(5)信息公示,服务透明。

  4、对各项承诺内容应实行全程监督,纠错查误,自我完善,自我提高。同时主动对外公开监督电话,设置意见箱,及时听取群众意见,加强和改进各项服务。

  5、对工作人员违反服务承诺,经查证属实的,将依据有关规定视情节轻重给予主要责任人相应处理。

  (四)限时办结制

  1、凡法律、法规有明确规定办结时限的,应执行相关的时限要求,并在保证登记质量的前提下,尽量提前办结。

  2、限时办结应坚持高效服务、依法办理的原则,在提高办事效率的同时,做到合法、有效。

  3、企业直接到登记场所申请登记时,对申请材料不齐全、不符合法定形式的,应当当场或在5日内一次性告知企业需补正的全部内容;对申请材料齐全、符合法定形式且不需核实实质内容的,应当予以当场登记;对申请材料齐全、符合法定形式,但需核实实质内容的,应当决定予以受理,同时书面告知申请人需要核实的事项、理由及时间,并应在15日内作出是否准予登记的决定。对作出准予登记决定的,应在7个工作日内核发执照。

  4、凡属于企业章程备案等简单备案事项和补发营业执照等其他办理事项的,由窗口审查员直接核准,予以当场办结。

  5、对能当场办结的事项,拖延不办的,责令有关人员立即纠正并向申请人赔礼道歉;属于故意刁难的,责令有关人员向申请人赔礼道歉,并给予有关人员行政告诫处理。

  (五)岗位“AB”角工作制

  1、为方便群众办事,防止因窗口工作人员缺岗而无法办理登记,注册窗口的每一个工商岗位实行"AB"角工作制度,即在同一岗位应有2名以上工作人员相互替换,"A"角为本岗位的业务主办人员,"B"角为临时替换人员的制度。

  2、岗位"AB"角工作制应坚持协作配合、办事公开的原则,保证每个工作岗位的事项始终有人办理。

  3、窗口工作人员应加强协调和配合,认真履行工作职责。岗位角色替换时,应做好业务交接工作,保证不出差错,不得相互推诿,影响办事效率。

  4、窗口工作人员应加强学习,不仅要精通主办业务,而且要熟悉协办业务,提高自身的业务能力。

  5、把岗位"AB"角工作制作为窗口加强效能建设的主要内容之一。对成效突出的个人给予表彰,对影响企业正常办理登记的个人给予通报批评。

  (六)绿色通道制

  1、绿色通道是指对符合下列服务范围的企业登记注册项目,实行提前介入、优先办理、特事特办、主动服务和专人负责。企业登记注册绿色通道具体服务范围:

  (1)县重点招商引资企业和重点重大项目;

  (2)国有、集体改制企业;

  (3)县政府要求优先办理的企业;

  (4)下岗职工创办企业;

  (5)残疾人创办福利企业;

  (6)大学应届毕业生、退伍军人等创办企业;

  (7)个转企企业;

  (8)其他需要特殊服务的对象。

  2、企业登记注册绿色通道项目的申报和受理。经申请人申报符合绿色通道条件的,均可进入"绿色通道"。申报材料齐全、符合法定形式的,予以受理。因申请登记事项复杂的,由各单位负责人指定专人提前介入。

  3、凡属于绿色通道的审批项目,均由各单位负责人指定经办人员负责全程服务。申请人申报的材料齐全、符合法定形式的,当场作出准予登记的决定。申请人申报的材料不齐全或不符合法定形式的,应先予以收件,并做到一次性告知,待申请人将申报材料补齐并符合法定形式后,当场作出准予登记的决定。

  (七)“一审一核”制

  1、“一审一核”制是指投资人(企业)申请的登记注册文件,经登记机关审查员依法受理、审查,报核准员依法予以核准或驳回,简易登记事项由审查员受理后直接核准的审批制度。

  2、企业注册登记审批员和核准员实行资格确认和聘任授权制度。凡取得企业注册登记审查员、核准员资格的人员经所在单位聘任后方可上岗。受聘的审查员、核准员由各单位明确授权范围和聘任期限。

  3、审查员的职责为对企业(个体工商户)登记材料是否齐全、内容是否符合法定形式进行审查,并签署受理审查意见。

  4、核准员的职责为对审查员的意见进行复核,并及时签署核审意见。

  (八)简易登记事项直接核准制

  1、简易登记事项是指事由清晰、办理手续简单、能即时完成审查的登记事项,具体内容详见《 关于推进行政审批制度改革优化发展环境的实施意见》(宁工商企注【2013】9号)。

  2、简易登记事项实行直接核准即办制,由审查员依法进行受理、审查、核准登记。

  (九)疑难问题研究与应对制

  1、企业登记疑难问题研究与应对制度是指在企业注册登记过程中遇到的热点难点问题及一些突击性问题,通过由研究与应对小组组织相关成员集体分析研究、判定的方式,发现问题的症结所在,从中寻找应对、解决办法的内部管理制度。

  2、研究与应对小组成员主要由分管注册登记的副局长、注册登记核准员、法规科长、工商所分管所长及业务骨干组成,分管副局长担任组长,注册科长、法规科长担任副组长。

  3、研究与应对制度实行集中研究,采取民主集中制原则,参与分析研究与应对的人员应明确发表对问题的处理意见。对争议较大的问题,遵循少数服从多数原则,采取集体表决的形式决定。涉及全局性重大问题,研究与应对小组应提交局党委研究决定。

  4、研究与应对会议指定专人负责会议记录,会议记录内容包括:主持人及参加人员名单、会议时间、会议地点、问题的基本情况、研究与应对意见以及会议决定等。

  5、凡已经研究与应对小组研究与应对的企业登记热点难点问题的会议决定,企业注册登记人员应参照执行。因特殊原因需要调整决定的,应由分析研究与应对小组重新研究与应对。

公示内容

  一、为确保行政执法公开、公平、公正,规范行政执法行为,保护当事人合法权益,接受社会公众的监督,实行注册窗口政务公开。     

  二、政务公开内容:(1)办理各类工商登记事项的依据、条件、程序和期限;(2)各项收费的依据和标准;(3)各窗口的工作人员的姓名和职责范围;(3)注册窗口工作人员的纪律和守则;(4)投诉的部门和电话;(5)需要公开的其他事项。

  三、各窗口办公场所必须摆放办照指南或须知及示范文本,设有咨询专窗和绿色通道,设立群众意见箱和意见簿。开通网上咨询、网上各类工商登记表格下载。

  四、政务公开采用布告上墙、大厅内摆放资料手册或采用大屏幕显示器和触摸显示屏等形式,做到易看、易懂、易操作。  

  便民措施

  一、提供业务咨询服务。对申请人提供登记咨询与辅导,解答登记及相关疑难问题,并在窗口发放《工商注册登记指南》,将办照手续、办照时限、收费标准、联系电话及与企业登记有关的一些重要事项以书面形式告知申请人,提醒申请人在企业登记过程中和企业登记后需注意的相关事项,同时对于业务咨询电话应当应对得体、详细解答。

  二、提供信息查询服务。充分利用宣传栏、触摸屏、网络、QQ平台,公布包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等一系列办证办照的程序、条件、时限和注意事项等,便于申请人查询,并要依据权限和有关规定对有需要的个人、企业、社会团体和机关单位提供基本信息查询服务。

  三、提供示范文本服务。统一按照分局登记示范文本和自备文书样本制作窗口示范文本,引导企业(个体工商户)按照现代企业制度的要求,依法规范其内部架构和运作,为企业(个体工商户)良好运作提供保障。示范文本要及时更新,保持准确性和统一性。

  四、提供电话通知服务。根据申请人提供的联络电话,在相关业务办理后,如申请人未及时领取营业执照或名称核准通知书,要主动电话通知申请人前来领取执照或名称核准通知书,并对申请人领取执照或通知书的注意事项进行必要的行政指导。

  五、提供网上注册服务。通过发放《企业注册登记监督卡》和《网上注册厅操作手册》,积极推广网上注册厅的应用,引导申请人在网上自助办理企业名称登记、企业设立和变更预登记,并在注册窗口配置网上注册厅自助设备,供申请人自助申请。

  六、提供登记预约服务。对于一些涉及招商企业的急事、大事或者其他确需急办的项目,可根据“特事特办、急事急办”的原则,提供登记预约服务。预约方式可以是现场窗口预约也可以是电话预约,收到预约后,窗口人员应对预约时间进行确认,并在约定时间帮助申请人办理相关审批业务。

  七、提供注册延时服务。由于办事群众较多、工作量较大到下班时,申请人仍在窗口等待的或正常工作日申请人因故不能在上班期间到窗口而预先请求工作人员延长办公时间的,窗口应提供延时服务。延时服务既可以由申请人当面申请,也可以电话方式申请。

  八、提供绿色通道服务。对符合绿色通道条件的申请人,均可开通绿色通道。凡属于绿色通道的审批项目,均由各单位负责人指定经办人员负责全程服务。

  九、提供送照上门服务。对交通不便的边远地区或身体残疾、行动不便的群众,窗口可根据实际情况提供现场办公、送照上门服务。

  十、提供便利设施服务。在窗口设立饮水机、老花镜、针线包、雨具、报刊等有关服务设施,为服务对象提供方便。

服务形象

  一、注册窗口工作人员要牢固确立为人民服务的思想,坚持依法办事,热情服务,努力树立工商机关的良好形象。在办理工商事务时,应统一政策、统一标准、统一程序、统一条件。

  二、注册窗口工作人员统一着制服上岗,做到服装整洁、举止端庄,要佩戴工号牌,接受群众监督,要礼貌待人,说话亲切,提倡讲普通话,使用文明用语,杜绝服务忌语。  

  三、注册窗口工作人员接待企业和群众咨询,应专心认真并完整地答复,避免因咨询工作不到位而导致企业和群众不必要的往返。     

  四、注册窗口工作人员不准借工作之便在企业兼职、代办企业登记、代办企业验资,收取好处费,或从事其他营利性的中介服务活动。  

  五、注册窗口工作人员不准故意刁难企业、擅自扣押企业登记材料和营业执照,不准为企业制作假证明、假手续。

  六、注册窗口工作人员坚持依法登记,文明办事,严格遵守《工商行政管理人员廉洁守则》。

  七、在窗口公开投诉部门和投诉监督电话,设置投诉箱、意见簿,自觉接受群众监督。对群众反馈的意见要认真对待,及时纠正错误。

示范文本

  一、企业注册示范文本服务是服务便民的一项重要举措,各窗口应及时制定注册示范文本,并放置在注册窗口显眼位置供申请人查阅参考。

  二、企业注册示范文本的制定应充分体现便民原则,以群众需求为导向,认真听取群众的意见和建议,并针对存在的问题及时进行修正和更新。

  三、企业注册示范文本应根据分局最新的《企业登记自备文书和示范样本》进行制作。各窗口在制定示范文本时,原则上应与分局示范文本保持一致,如确实需根据实际情况进行适当调整的可适当调整,但应包含分局示范文本的所有内容。

  四、企业注册示范文本的制定要经过全体窗口工作人员的充分讨论,经单位负责人审核后通过,并报业务科室备案,修改亦同。

  五、企业注册示范文本应采用A4或A3纸打印,并要在文件夹或放置处明确标示为“示范文本”字样。

  六、窗口工作人员对于示范文本应仔细阅读,熟练掌握,对于申请人针对示范文本提出的疑问要及时给予答复和指导。

  抄送:市工商局,县审管办

  宁波市工商局宁海分局办公室             2013年11月6日印发

文件原文:

宁工商企注〔2013〕19号 关于印发《宁海工商分局注册窗口服务“五个规范”》的通知

咨询电话:65577377
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